加强县级科技计划项目经费绩效监督的思考

　　1 科技计划项目经费监督检查与绩效评价的目的
　　对县级科技计划项目经费监督检查与绩效评价，目的是进一步加强国家重大科技专项、国家科技计划项目、省自主创新专项和省科技计划项目实施绩效及其经费管理使用情况，总结好的典型经验，解决存在的问题，及时发现和纠正转变经济发展方式中的偏差，进一步加强科技经费的管理，提高科技经费使用效率，确保科技计划项目的顺利实施。
　　2 科技计划项目经费监督检查与绩效评价的方法
　　1）项目单位自查与监督检查相结合。科技计划项目承担单位通过自查，及时发现并纠正在实施的项目和经费管理使用中存在的问题。监督检查工作组进行现场检查，按照既定的绩效监督评价指标体系中设定的评价内容和评价标准，采取定量分析和定性评价相结合的方式进行监督检查与绩效评价。
　　2）采取监督检查与完善管理相结合。通过项目主管部门和财政部门的联合监督检查与绩效评价，总结科技计划项目组织管理中的典型经验，及时发现存在的问题，研究提出完善科技计划项目管理的建议和措施，进一步提升我县科技计划项目管理的整体水平。
　　3 监督检查与绩效评价的重点
　　县级科技计划项目的监督检查要做到四个同步：一是，项目是否跟着需求同步，项目实施是否与经济社会发展的需求、是否与结构调整同步。二是，资金是否与项目同步，项目资金是否及时、足额拨付，是否合法合规、公开透明使用。三是，合同是否与资金同步，项目资金是否严格按照合同执行到位，资金使用是否安全有效。四是，监查是否与合同同步，项目实施的产出、效益是否达到合同要求、是否发挥拉动支撑作用。其中重点关注一下几个方面：
　　1）县级科技计划项目实施与管理情况。
　　重点检查项目立项情况。包括立项程序是否合规、手续是否完备，所立项目是否符合转变经济发展方式的要求，下达项目批复、合同（任务书）签订是否及时等；承担单位预算执行和履行科技计划合同（任务书）指标执行情况，项目经费是否按规定及时足额拨付，配套经费是否按规定及时足额到位等情况。项目实施进度、产业化程度和取得经济、社会效益情况。
　　2）县级科技计划项目资金使用和管理情况。
　　重点检查项目资金和其他来源配套资金是否及时、足额到位，经费管理使用是否合规、有效；承担科研项目单位经费会计核算和经费支出情况；项目单位经费决算和项目验收制度的执行情况等。
　　3）县级科技计划项目实施对经济发展方式转变的贡献情况。
　　重点考核项目对加快转变经济发展方式、经济社会发展产生影响和作用的情况。
　　4 加强我县重大科技计划项目监督及管理工作的建议
　　重大科技项目是一个系统工程，对项目的监督管理应贯穿到项目的可行性论证、项目立项、项目实施、中期检查及验收等整个过程中。针对重大科技项目实施中存在的问题，需要对现行的管理体制进行必要的完善，制定针对重大科技项目的立项、经费管理和绩效考核三大办法，提高监督管理的效率。
　　4.1 加强前期调研，提高项目立项质量
　　深入开展前期调研工作，加快培育我县高新技术主导产业和改造提升传统产业，针对我县经济和社会发展急需、具有普遍意义的关键技术和共性技术，加强项目主动设计力度。
　　4.2 进一步加强资金管理，规范资金使用
　　1）加强资金投入的管理。为进一步加强科技经费对项目的引导和约束作用，可对现有资金管理办法进行适当调整，首先，改变以往立项后立即拨付第一批款项的做法，首先拨付少量启动经费，以预防有些项目不按照合同时间及时开展的现象 ；其次，改变以往在项目结题验收前拨付全部经费的做法，预留一部分保证金，待项目阶段成果达到质量要求并完成结题和验收程序后，再将完成全部经费的投入，以预防有些项目完成后延迟验收的情况。这样能够加强项目实施过程中资金管理，使资金投入最大程度发挥作用。
　　2）强化资金的审计和监督。
　　一是，重大科技项目经费必须单独设账，独立核算，专款专用。二是，项目经费支出要严格按照批准的预算执行，严禁违反规定自行调整预算和挤占挪用项目经费，加强对劳务费、会议费、差旅费等支出的管理和监督。三是，加强项目经费的监督检查工作。项目单位要积极配合相关部门依据国家有关法规和项目合同对项目经费的管理和使用情况进行检查监督。对检查中发现的问题，要采取有效措施及时纠正。
　　4.3 创新监督管理机制，制定和完善项目绩效考评制度
　　1）引入第三方监督管理方式。要创新监督机制，充分发挥科技中介服务机构的专业优势，建立在主管部门指导下的第三方专业机构监督管理机制，将项目监督工作从行政管理中分离出来。
　　2）制定规范的项目绩效考核方法。为进一步规范项目的中期检查和结题验收制定和完善操作性强、目标明确的科技计划项目绩效评价体系，细化绩效监督评价内容和评价标准，建立绩效考评结果应用制度。
　　【参考文献】
　　[2]李丹.地方预算监督法律机制研究[D].中南大学，2012.
　　[3]王海涛.我国预算绩效管理改革研究[D].财政部财政科学研究所，2014.
　　[4]李磊.陕西县级科技管理体制问题研究[D].长安大学，2008.