关注食品安全加强食品包装材料风险监测

　　食品包装的安全性是食品安全的一个重要方面，对食品安全有着双重意义，一是合适的包装方式和材料可以保护内装食品不受外界污染，保持食品本身的品质特性不发生改变；二是包装材料和容器本身的化学成分会向食品中发生迁移，如果迁移量超过一定限度就会影响到食品安全。近年来，由食品包装材料引起的食品安全问题层出不穷，食品包装的安全性成为消费者关注的热点。因此，了解和掌握食品包装的相关法律法规及标准，加强其风险监测成为行业发展的必修课。
　　我国新修订的《食品安全法》将自2015年10月1日起施行。《食品安全法》第二条规定：用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备（以下称＂食品相关产品＂）的生产经营应遵守本法。第四十一条规定：生产食品相关产品应当符合法律、法规和食品安全国家标准。对直接接触食品的包装材料等具有较高风险的食品相关产品，按照国家有关工业产品生产许可证管理的规定实施生产许可。第五十二条规定：食品、食品添加剂、食品相关产品的生产者，应当按照食品安全标准对所生产的食品、食品添加剂、食品相关产品进行检验，检验合格后方可出厂或者销售。
　　为保证食品的质量安全，对实施食品生产许可制度的产品实行市场准入标志制度。对检验合格的食品要加印（贴）市场准入标志――QS标志，没有加贴QS标志的食品不准进入市场销售。这样做，便于广大消费者识别和监督，便于有关行政执法部门监督检查，同时，也有利于促进生产企业提高对食品质量安全的责任感。
　　我国食品包装材料标准体系
　　1.我国食品包装材料标准体系现状
　　2009年《食品安全法》正式颁布实施后，将食品包装材料纳入管理范围，实施卫生监管，我国包装材料的管理才逐步完善，食品包装材料标准体系也在构建之中。目前，我国食品包装材料的标准主要由通用性基础标准、产品标准、检验性方法标准三部分构成，基本具备了较为完整的食品包装材料标准体系雏形。
　　其中， 最为基础的通用性基础标准主要有GB9685-2008《食品容器、包装材料用添加剂使用卫生标准》、GB/T23887-2009《食品包装容器及材料生产企业通用良好操作规范》和SN/T1880《进出口食品包装卫生规范》。
　　2.完善我国食品包装材料标准体系的建议
　　虽然我国在完善食品包装材料法律法规和安全标准上做了很多努力，但与发达国家相比仍存在差距。食品安全标准体系不完善、标准短缺、标龄长等问题，不能满足国内市场、国际贸易和食品安全的需求，因此应加快标准的制修订工作，加快标准整合清理工作，完善标准体系，对于有毒有害物质的限制、食品添加剂的使用、卫生要求、安全方面的质量要求等应当制定统一的强制性食品安全标准。同时，应加强食品包装材料安全风险监测及监督抽查，不断扩大风险监测的范围、种类和检测项目，进一步健全风险监测体系。
　　风险监测与监督抽查的特点及主要检测项目
　　食品接触材料作为威胁食品安全的危险源之一，在食品生产消费的各个环节都有可能产生影响，包括初级农产品、食品生产加工、储运和流通以及餐饮服务等生产消费全过程。食品接触材料的安全问题已经成为关系人类生命健康安全的重要问题，越来越受到广泛关注。近年来，各级政府在加强产品质量监督抽查的同时，更是将监管的重心前移，积极开展风险监测工作。
　　1.风险监测和监督抽查的不同之处
　　食品安全风险监测是通过系统和持续地收集食源性疾病、食品污染以及食品中有害因素的监测数据及相关信息，并进行综合分析和及时通报等活动，对系统性的风险进行连续监测，从中发现规律性的问题。而监督抽查突出的是当前食品存在或可能存在的问题，带有明显的针对性，而且主要得到的结果是某环节中某种食品是否合格。
　　食品安全风险监测的主要任务是搜集区域性、群体性、基础性的数据和相关信息。目的主要是为政府提供决策依据和技术咨询，为风险评估与标准制修订提供科学数据。而监督抽查的主要任务是尽可能发现不同类别、品种、批次食品中有问题的个案，目的是为行政处罚提供法定证据，并对食品生产加工者的行为起到监督和督促作用。
　　风险监测计划中检测指标的确定、采样量的分布等细节，不仅要考虑可操作性，还要考虑包装材料的消费量、地域分布等特征，是严谨的科学论证过程。由于风险监测不是监督执法行为，监测中发现的问题和隐患不能作为行政处罚的证据，还需按照监督抽检的要求进行采样检验。监督抽查通常是针对特定问题或隐患开展的常规或专项抽查，是由各监管部门依据标准在本监管环节中开展的执法监督活动，采样过程是依法取证的行为，抽检样品必须按照法定的程序，履行法定的手续，监督者与被监督者最关注的是具体产品是否合格。这项工作最大的特点是针对性强，有后续的行政干预手段，一旦发现问题可以采取相应措施，常见的有召回、查封、停业整顿等行政处罚和强制措施，是一种具体的执法行为。   监督抽查工作从建国初期卫生部门就已逐步展开，现有各相关部门也已经开展多年，经验比较丰富，也拥有较健全的监督队伍与组织网络。而我国2010年才正式开展食品安全风险监测，总体上基础比较薄弱，方式方法等都还处于探索创新阶段。因此，现阶段应掌握和摸清我国食品安全的现状及一般规律，搜集基础数据，掌握各种健康影响因素的波动趋势，并据此完善我国的食品安全预警机制。
　　2.风险监测与监督抽查的有机联系
　　风险监测与监督抽查既有区别，又有紧密的联系，形成一个有机整体，主要体现在2个方面。
　　（1）风险监测与监督抽查都是按照各自的法规或规范采集样品，采集的样品符合法定或技术规范的要求，都由具备资质的检验机构检测并出具检测数据。对媒体曝光和公众非常关注的对健康造成较大影响的食品安全事件，相关部门迅速启动应急风险评估机制，选取检测能力和人员技术水平较好的监测点开展应急风险监测。同时，各相关监管部门也立即采取行动，在各自的环节进行突击监督抽查。对这些检测数据最终汇总后，做出科学的评估结论。可以看出，我国在突发食品安全事件中的风险监测与监督抽查得到了很好的有机结合，实现了资源整合、数据共享。
　　（2）风险监测为监督抽查提供线索，而监督抽查为风险监测计划提供参考。《食品安全法》规定国务院卫生行政部门通过食品安全风险监测或者接到举报发现食品可能存在安全隐患的，应当立即组织进行检验和食品安全风险评估，并及时向国务院有关部门通报食品安全风险评估的结果。相关部门可根据评估结果采取相应措施，如突击检查、全面排查等。而各监管部门也应当主动收集食品安全风险信息并配合卫生部门核实信息，必要时应及时调整当年的食品安全风险监测计划。同时，各监管部门也应当根据日常监管中发现的问题，向卫生部门提出食品安全风险评估建议，如果建议被采纳，就可能纳入风险监测计划，作为专项监测来开展。
　　3.食品包装材料安全风险监测的主要检测项目
　　目前，我国对于食品包装或容器用接触材料成型品和原料的安全检测项目是一致的，主要检测项目可分为感官指标、理化指标、微生物指标，个别材料还规定有溶剂残留量和邻苯二甲酸酯类物质的检测。具体检测项目及标准见表1。
　　食品接触材料，特别是包装材料中的化学成分十分复杂，其检测方法也多种多样。例如，采用原子吸收光谱、原子荧光光谱、电感耦合等离子发射光谱-质谱联用技术等测定包装材料中的铅、砷等重金属含量，采用高效液相色谱法、气相色谱法、气相色谱-质谱联用、液相色谱-质谱联用技术等测定包装材料中的增塑剂、残留单体等。
　　对风险监测工作的建议
　　《食品安全风险监测管理规定》明确指出，国家食品安全风险监测将根据食品安全风险评估、食品安全标准制定与修订、食品安全监督管理等工作的需要制定计划，监测范围包括食品、食品添加剂和食品相关产品。食品安全风险监测遵循优先选择原则，兼顾日常监测范围和年度重点。建立食品安全监测体系，有利于全面了解食品污染、食物中有害因素、食源性疾病发生情况，评价食品安全总体状况和污染趋势；分析研判健康风险隐患，为风险评估、制定修订食品安全标准收集科学数据；为开展针对性监管和风险管控提供科学意见；为政府制定重大疾病防治和公共卫生政策提供技术支持。
　　根据以上信息并结合实际风险监测工作中遇到的问题，特提出以下建议：
　　（1）统一标准，加快标准整合清理工作，完善标准体系。对于有毒有害物质的限制、食品添加剂的使用、卫生要求、安全方面的质量要求等应当制定统一的强制性食品安全标准。
　　（2）建议实施高风险产品目录管理，动态调整，根据风险监测计划及实际情况适度调整风险监测计划及加强项目事中事后监督抽查管理，强化分类管理、风险管理。同时，应加强食品包装材料安全风险监测及监督抽查，不断扩大风险监测的范围、种类和检测项目，进一步健全风险监测体系。
　　食品安全风险监测不仅能挖掘出问题食品，进而打击违法行为，而且为制定修订标准提供依据，更能促进对食品安全的监管，从根本上杜绝问题食品。目前，我国食品安全形势依然严峻，为保障食品安全，我们期待我国食品安全标准体系和风险监测体系的进一步完善。