深入推进货运安全风险管理的研究

　　在全路推行安全风险管理3年的时间里，南宁铁路局(简称宁局)针对货物运输安全的实际情况，制定了一整套防控安全风险的制度、措施和办法，解决了一大批影响货运安全的突出问题。2015年是十二五规划的收官之年，是铁路深化改革、转型发展的关键之年，南宁铁路局高铁面临动车密集开行考验，货运改革步人攻坚期和深水区，随着货运改革不断深人，货运安全管理面临前所未有的风险隐患。因此，我们必须正确认识面临的新形势、新要求，从管理源头人手，进一步深化安全风险管理，切实抓好各项安全工作，为广西打造西南中南地区开放发展新的战略支点，提供强有力的铁路运输支撑。
　　1宁局货运安全风险管理现状分析
　　1.1安全管理规范化推进力度不大首先，部分货运中心对安全管理规范化工作重视不够，推进力度不大，等、靠、要和观望思想严重，未强化和落实规范化管理运行机制，未对安全重点工作进行分解细化，未明确责任部门，甚至出现无分管领导、无科室专门负责组织推进实施。其次，未充分发挥监督检查作用，未认识到安全管理规范化工作重点解决的是管理问题，与作业标准化、班组建设等混淆，偏向作业岗位职责，忽略安全管理岗位职责。把安全管理规范化建设内容简单地局限在三定上，缺少规章制度管理、规范安全管理工作过程、作业标准化建设推进、安全管理规范化能力建设及安全监督检查方面的要求。再则，把安全工作措施当成工作流程等，缺少一套行之有效的安全管理规范化工作方法，造成安全管理规范化推进工作缓慢。
　　1 .2专业管理水平低
　　1.2.1管理标准低一是现行规章制度存在缺乏实践检验、内容缺失、相互抵触、不符合生产实际等问题。二是缺乏有效的控制手段，大多装车站超偏载控制手段主要还是靠职工的自觉性、干部的巡视盯控，手段单一，缺乏源头控制。三是货装专业粗放管理问题仍然突出，部分货运中心管理力量薄弱，技术、维修人才断层。深化货运组织改革后，加重各营业部作业量不均衡局面，加上改革涉及的免收仓储费等政策变化，对装卸车组织工作提出更高要求和考验。
　　1.2.2职工队伍素质有待提高各货运中心职工普遍存在年龄偏大、文化程度偏低、专业人才严重缺乏等问题，其中部分干部从非运输业转岗，货运专业知识和业务水平有所欠缺，难以适应转人货运岗位后安全管理的新要求。
　　1.2.3教学手段及信息科技落后货运改革以来，货运组织方式和铁路运输价格发生了颠覆性变化，新文电、新系统层出不穷，由于改革涉及面广，节奏快，部分干部职工对改革理解不够透彻，规章文电执行有偏差，改革过程中遇到很多问题和困难。职工培训任务难度加大，工作量成倍增加，目前培训方式大多是使用各个货运中心自创课件或由教员黑板板书进行授课，教员奔波往返于各所、部之间进行面授教学，由于培训时间紧，很多干部职工对规章文电理解不透，造成日常生产工作中新文电要求执行不到位的现象。而且课件资源没有共享，重复制作，浪费时间，传统的面授教学在时效性和专业性方面已经跟不上改革的步伐。
　　1.3重点风险防控能力薄弱
　　1.3.1关键环节存在安全隐患一是超偏载仍未能杜绝，今年货车超偏载大幅下降，但是未能实现零超偏载目标，尤其是发生批量零散货物快运偏重问题。二是装卸车后的属附作业对安全的影响仍然突出。装卸车后货车残货、杂物清理不彻底，硫铁矿途中自燃等现象时有发生。三是押运人安全管理隐患仍然存在，连续发生危险货物押运人漏乘。以上隐患对货物运输安全造成威胁。
　　1.3.2货物快运列车安全风险突出一是临时转岗的货运车长业务不熟，对现场作业安全监管不到位。二是新技术、新设备使用较多，部分人员不能快速掌握操作。三是叉车上下棚车等装卸作业安全风险较大。四是快运列车到达车站后，列检人员要进行终到、始发检查作业，运转、机务人员进行更换机车作业，货装人员进行装卸车作业，几个部门都是平行关系，先后作业顺序不明确，现场作业实际是各干各的，存在平行或交叉作业的安全隐患。
　　2深入推进货运安全风险管理的建议
　　针对安全管理模式、管理体制、管理机制变化，充分考虑货运改革带来的新变化、新问题，结合货运专业特点，就如何深人推进安全风险管理这一问题，提出以下3个方面的建议。
　　2.1深入推进安全管理规范化
　　2.1.1强化和落实安全管理机制应以落实安全管理职能职责为重点，建立规范化管理运行机制，对安全重点工作采取逐项分解，明确责任部门和完成期限，紧盯落实，形成闭环管理。其中，对典型事故和安全突出问题，须深人分析直接和管理原因，逐级建立安全管理问题库，铁路局货运处、货运中心、货运营业所(装卸作业所)分层建立货运安全问题库管理，规范问题人库、问题分析、问题整改、问题销号、问题复查程序，利用安全预警、挂牌督办、重点帮促等手段，督促解决安全突出和惯性问题。建立干部联系现场制度，实现跟班作业、现场谈心、定点包保常态化、制度化。
　　2.1.2推进安全监督检查常态化在货运系统推行安全监督检查责任制，明确货运管理干部现场检查、现场调研基本量化要求，细化分解各级管理人员对安全生产设备、作业、环境、管理检查量化指标，规定现场检查写实格式要求，严格考核，推进安全监督检查常态化。建议在对各货运中心安全管理规范化推进情况进行检查时，突出对安全管理职责、工作标准和流程制定、审核、执行、考核、修订等方面的检查指导，重点解决货运管理干部日常考评只注重下现场天数、发现问题件数，而忽视岗位职责落实、安全管理过程考评的问题。围绕春运、两会、劳动节及国庆节等阶段性和季节性的特殊时期，制定货运安全包保检查方案，以明察暗访、下现场、进班组、与职工谈心、跟班写实、分析查摆等多种形式，加大对现场的货运安全检查工作，确保阶段性和季节性货运安全。
　　2.1.3推进作业标准化建设建议每年至少组织2次标准化推进情况综合评定，学习推广在开封召开的全路货运及装卸作业标准化现场会经验，以标准化货场、标准化货检站、标准化货运安全室、标准化装卸所队创建为抓手，组织分层分级的标准化建设互检互评和达标考评。借鉴上海机务段安全风险管理经验，立标打样，分别打造管理规范化1个示范部室、1个货运中心和1个营业部，以点带面，全面提升管理规范化工作。细化货物装载加固安全管控流程、危险货物运输安全管控流程等安全重点工作流程。完善货运值班员、货运调度员、装卸值班员等《岗位作业指导书》。把风险管控措施纳人作业标准，并动态优化，做到易于理解，便于执行，通过开展作业标准化演练等形式进行学标、对标、贯标，让标准成为习惯。
　　2.2提升专业管理职能作用
　　2.2.1完善专业技术规章建议对涉及货运组织改革的所有规章、制度、办法和措施进行全面普查，解决现行规章制度缺乏实践检验、内容缺失、相互抵触、不符合生产实际等问题。例如，组织技术管理部门制定货物快运列车相关安全办法、措施，重点落实快运列车车内货物装载安全及站车作业安全，明确多车分装的同批货物连挂车组不得分摘、涉及安全问题必须扣留车辆时要及时拍发电报等要求。狠抓基本规章制度落实，制定货运专业基本规章制度红线管理办法，定期分析执行落实情况，对触犯红线、发生严重问题的，要组织到铁路局交班分析，并通报全局。
　　2.2.2全面实施专业管理评价货运处应联合安监部门每日盯控货运系统安全情况，针对典型事故和安全突出问题、故障、隐患，突出高铁高风险环节、关键岗位等存在的问题，利用月度或专题安全分析会、交班会等强化问题分析，预测发生危害的可能性及其严重程度，综合评价、动态研判安全危险源、风险点，每月定期向各货运中心提出预警防范措施，督促货运各中心做好防范。建议每季度组织一次安全评估，综合现场检查评估、日常检查考核和安全问题监控情况，对各货运中心综合评定的情况进行排名通报。
　　2.2.3加强专业管理队伍建设货运系统应坚持管理人员准人选拔四要原则，在把好思想政治关的基础上，以岗位管理为核心，严格依据岗位说明书中的任职资格进行考核甄选，做到以岗定责、以岗择人，杜绝因人设岗、因人定责，还可以针对安全生产管理相对薄弱的营业所领导班子进行调整。建立适应形势发展要求的专业管理与技能人才队伍，应将货运中心用人需求纳人铁路局进人计划，盘活、用好现有人才。
　　2.2.4利用网络教学提高培训质量建议在货运处处网上构建多样化的网络教学模块，由货运处牵头组织各货运中心分版块制作教学课件，凝聚集体的智慧，形成丰富多彩的课件库。建立课件库要围绕货车超偏载防控、危险货物运输安全、货车堵漏等现场作业培训，尽量不要以板书规章为主，职工上课最希望学到的是工作中不理解的、容易出差错的知识，可以采取拍摄现场作业图像、视频的方法，收集一些发生在职工身边有教育意义的案例。该网络教学模块具备在线查询、提问、考试功能，例如，在深化货运改革时期，现场作业人员对关于批量零散货物快运的提问较多，通过网络统计，可以直观地看到提问涉及按实货敞开受理、核心站、最后一公里的人数，各类问题可按提问频率排序，还可以统计出有多少名货运业务员提出此类问题，占货运业务员总人数百分比，有多少名值班员提出此类问题，占值班员总人数百分比，可为各货运中心下一步分职名对日授课和出题提供研究方向。
　　2.2.5加强信息化建设一是加快推进货运安全监控系统建设。结合柳州南三级六场改造，补强完善柳州南货检安全监控系统建设，推广应用货检手持机系统，加强柳州南、南宁南货检安全监控系统管理与应用，推进铁路局货运安全生产集中监控中心建设，全面整合既有信息资源，实现货物运输源头控制、途中监测和到达复核全过程安全监督与控制。二是加强货运生产管理信息系统建设。强化推进茂名、南宁南货运站货运生产管理信息系统完善建设和推广使用，结合南宁南沙井货运中心、柳州西鹅、桂林西货场建设进度，同步做好货运生产管理信息系统建设。三是强化货物快运信息化建设。为适应货运组织改革要求和货物快运需要，建议研发快运货物统计分析、八桂货物快运业务辅助管理等信息系统，加强货物快运作业信息化管理。
　　2.3整治重点风险隐患
　　2.3.1加强安全关键环节控制一是深化货车超偏载整治，以零超偏载为目标，落实装车源头控制，强化货车超偏载分析，阻塞设备、人为、管理漏洞，加大超偏载责任追究。二是强化装卸车后的附属作业整治。装卸车作业站应加强作业后车辆交接检查，细化检查内容，抓好残货、杂物清理工作，各级货运管理人员应进一步加强现场货车杂物清理方面的检查，货检站充分利用视频监控加强对车(箱)顶部的检查，发现问题及时处理并告知货运处追究相关单位责任。三是加强篷布运用管理，苦盖前应加强篷布质量特别是绳索质量的检查，禁止使用技术条件不符合要求的篷布苦盖货车，提高篷布运用质量。四是抓好押运人安全管理。应组织补充完善高铁区段货车押运人员人身安全风险卡控措施及检查量化要求;强化高铁区段押运工作培训，提高押运员履职能力;强化货检站押运员日常检查，量化考核，尤其要避免押运员漏乘问题。
　　2.3.2加强货物快运列车安全管理由于货物快运列车为新增业务，在规章制度建设和安全管理方面仍处于摸索阶段，确保货物快运列车安全是业务拓展的前提，建议通过加强现场检查和添乘写实，及时发现管理漏洞和安全风险，制定防控措施，确保货物快运列车安全。然后补充完善快运列车生产组织、安全管理要求，细化装卸车作业组织办法，增加货运车长联系、确认机车完全停稳后方可开门下车作业，以及中途站、折返站装卸作业防护信号设置等方面内容，增强可操作性。其次，会同运输、机务、车辆部门，对快运列车在茂名等折返站存在平行或交叉作业的安全问题，进行专题研究，明确作业顺序、安全防护要求。最后结合快运作业实际，补充完善货物快运列车安全风险项点及控制措施的学习培训，提高安全意识和防范能力，确保快运货物运输安全。
　　3结束语
　　2015年是推进铁路管理机制创新，深化铁路货运组织改革和安全风险管理，全面提升货运管理工作质量的关键一年。铁路市场化、企业化运作机制对安全保障提出更高要求，在安全压力大、改革任务重的情况下，我们必须以深化货运组织改革为动力，克服恶劣天气频发、施工压力较大、车流迂回积压等诸多因素影响，强化基础建设和货运专业管理，深化安全风险管理，奋勇攻坚，扎实推进各项工作，确保货运组织改革的顺利实施，提升铁路的安全管理水平和服务质量。