浅析阿荣旗小型水利工程管理体制改革

　　1基本情况
　　阿荣旗地处大兴安岭东南麓，位于北纬47 49、东经122 124之间。总面积为1.36万km2，辖12个乡镇、有人口33万。阿荣旗整个地貌按形成方式可分为侵蚀构造地形和堆积地形。有音河、阿伦河、格尼河及黄蒿沟等4条主要河流。阿荣旗先后修建了14段堤防工程，总长度120km，河道护岸工程2处，总长度为57.59km。修建中小型水库17座，其中，中型水库2座;小(Ⅰ)型水库6座;小(Ⅱ)型水库9座，塘坝20座。17座水库总库容为5187.42万m3。到2015年末，阿荣旗发展有效灌溉面积8.91万hm2，发展水田灌溉面积0.53万hm2。有安全饮水管道集中供水工程245处，供水受益人口15.14万人。
　　2管理体制改革情况
　　2.1组织领导情况
　　阿荣旗政府成立了以政府旗长为组长，相关部门领导为成员的阿荣旗小型水利工程管理体制改革和产权制度改革领导小组，负责指导、检查、督导全旗开展相关工作，对改革中出现的重大问题，及时研究，提出解决办法和措施，领导小组下设办公室，配备办公设施和专人负责具体工作。
　　旗水务局指导乡镇水利服务站加强对改革的业务指导和监督管理，制定水资源开发利用规划，明确工程管理责任与防汛抢险责任，依法维护经营者和用水户的合法权益，督促经营者严格履行合同。采取多种形式加强对改革后的工程管理人员进行专项业务培训，对重要水利工程的管理人员要经考核合格后方可进行工程经营管理，且要实行年度检查审验制度。旗小型水利工程管理体制改革领导小组办公室及乡镇人民政府深入基层、深入群众，切实加大改革的培训、宣传工作力度，统一广大干部群众的思想认识，充分调动社会各界参与改革的积极性和创造性，营造良好的改革氛围，确保改革健康发展。
　　2.2政策文件出此台情况
　　制订了《阿荣旗水利工程管理和养护补助经费办法》、《建立公益性小型水利工程运行管理经费定额补助办法》、《阿荣旗公益性小型水利工程维修养护基金管理制度》和《落实阿荣旗小型水利工程维修养护经费来源的通知》等，用于规范阿荣旗小型水利工程的运行管理及落实养护经费，使其发挥应有的效益。
　　2.3分类明晰产权及颁发产权证书情况
　　按照谁投资、谁所有、谁受益、谁负担的原则，结合基层水利服务体系建设、农业水价综合改革要求，明晰小型水利工程产权并备案。改革范围为旗级及以下管理的小型水利工程，主要包括:小型水库11座、中小河流堤防及护岸16条、小型水闸11座、小型灌区30处、农村饮水安全工程56处。
　　按照《阿荣旗小型水利工程管理体制改革实施方案》相关要求，对上述工程已经明晰工程产权，发放产权证书124本。
　　2.4管护主体、责任落实情况
　　对于改革范围内的小型水利工程已明确了管护主体、落实了管护责任。小型水库产权人为所在乡镇人民政府，管护主体为乡镇水利站，管护责任人为水库使用者;堤防及护岸工程产权人为所在乡镇人民政府，管护主体及管护责任人为乡镇水利站;小型灌区产权人为所在乡镇行政村，管护主体为乡镇水利站及村委会，管护责任人为水源工程使用者;安全饮水产权人为所在乡镇行政村，管护主体为乡镇水利站及村委会，管护责任人为工程管理者。产权人与管护主体签订了运行管护责任书，明确了双方的责任和义务。
　　2.5管护经费落实情况
　　国管灌区支渠以下和小型灌区的管护、维修经费由农民用水协会根据每年所发生实际费用额收取用水户的费用，不足部分财政每年按面积给每个灌区1-3万元的补贴维修资金;财政每年给每处防洪堤0.5万元的补帖，用于防洪堤的维修、养护管理;每座水闸安排0.3万元的补帖，用于工程的维修、养护管理。安全饮水工程靠收取水费来做为管理人员的工资、电费等，财政每年给每处小型农村安全饮水工程0.3万元的补帖，用于工程的维修管理。2016年共落实维修管护经费达76万元。
　　2.6工程管理模式及工程运行管理情况
　　2.6.1小型水库
　　将产权移交给所在乡镇人民政府，由旗政府发放小型水利工程产权证书，乡镇政府委托水利站进行管理，乡镇政府为承包人发放使用证，由承包人进行工程维修、清理维护等具体管理。
　　2.6.2小型灌区
　　灌区由所在行政村管理或成立灌区农民用水协会组织管理。建设单位将产权移交给村集体，由旗政府发放工程产权证书，村委会或灌区农民用水协会与水源井所在地块农民签订灌区管护协议书，将灌区内的小型水利工程设施交给农民管理，并向农民发放使用证书，每个农民用水协会聘用1 2名水管员，具体做好灌区的管理工作。
　　2.6.3防洪堤工程
　　将产权移交乡镇人民政府，由旗政府发放小型水利工程产权证书。乡镇政府委托水利站进行管理，包括工程维修、清理维护等具体内容。
　　2.6.4小型水闸工程
　　将产权移交乡镇水利服务站或灌区管理所具体管理。由旗政府发放小型水利工程产权证书。
　　2.6.5农村安全饮水工程
　　将产权移交村集体，由旗政府发放小型水利工程产权证书，村委会给承包人发放使用证，由村委会做为管护主体，承包人为具体管护责任人。
　　2.7配套政策措施落实情况
　　2.7.1出台管护经费落实政策
　　出台了《阿荣旗水利工程管理和养护补助经费稳定增长机制》、《公益性小型水利工程运行管理经费定额补助办法》、《阿荣旗公益性小型水利工程管理预算办法》等政策文件，并严格执行。2.7.2落实管护经费、保障运行从2015年开始建立小型水利工程专项资金制度，除上级补助资金能足额到位外，地方财政积极按照要求落实经费，统筹用于阿荣旗小型水利工程的维修养护费用，2016年旗财政在非常困难的情况下安排维养资金100万元。
　　3改革中存在的主要问题
　　3.1工程管护资金筹措困难
　　阿荣旗为了推进水利工程体制改革，出台了堤防、安全饮水等工程运行管护经费补助等方案，每年预算440万元，地方财政筹集，困难太大。
　　3.2基层水利服务体系建设滞后
　　由于水利服务站刚刚从乡镇农服中心分离出来，人员少、专业素质参差不齐、年令老化，况且缺乏必要的办公经费和交通工具，要依靠水利站发挥在小型水利工程运行管理中的作用困难较多。
　　4深化改革的措施、建议
　　4.1加强业务培训，提高工作水平
　　村级水管员方案确定后，要对全旗聘任的水管员进行业务培训，学习改革政策和水利业务知识和技能以及工作方法，确保改革有显著效果。
　　4.2加强协调配合、统筹改革管理
　　水务局做为牵头部门要做好组织、协调、指导、服务和督促检查等工作，统筹推进小型水利工程管理体制改革。其他成员部门做好配合协调，完善改革配套措施，为改革创造有利条件。
　　4.3上级增加项目维修经费
　　有些小农水项目由于年久失修损坏较严重，如不修复完好或达不到使用状态，农民不愿意接收管理，那么产权就无法真正得到落实，建议上级安排一定的维修资金项目，对老灌区等小型水利工程进行维修，有利于改革的稳步开展。