分析农村水利工程建设投资控制与管理对策

　　随着农村水利建设投资的大幅提高，水利工程投资控制问题也为广大群众所关注。如何将农村水利工程项目造价控制在合理的范围之内，如何提高工程投资管理水平，已成为基层水利建设项目管理人员的重要课题。
　　1 农村水利工程建设项目管理现状
　　农村水利工程项目建设管理比较粗放，除了部分小型水库由县水利主管部门下属单位直管以外，其余农村水利工程均由乡镇人民政府及村负责管理，群众自觉参与水利公益事务管理的积极性不高，依靠政府投入的思想比较突出。近几年虽然大多农村水利工程项目实行了施工招标，但其设计、监理市场开放程还不高，在很大程度上限制了建设资金使用效率，造成一定程度上建设投资居高不下，政府资金效益没有得到充分发挥。
　　1. 1 勘测设计深度不够
　　农村水利工程普遍小而分散， 技术含量不高，没有充裕的经费进行前期勘测设计，致使部分农村水利工程的勘测设计的深度、精度达不到施工要求，存在诸如对项目建设条件调查不深入、对项目可行性论证不充分、对地质情况估计不足等问题，从而导致设计方案变更，引起人工、机械材料和施工方案的调整和施工成本费用提高。
　　1. 2 驻场监理力量薄弱
　　农村水利项目由于技术复杂程度较低，工程建设项目多为乡镇两级组织实施，没有严格实行项目法人制管理，建设单位技术力量薄弱，建设中大量的技术协调工作都要依赖监理人员现场独立做出决定，需要派驻专业齐全、经验丰富的工程师到现场指导，而监理业务多采用几个项目捆绑打包招标，单个项目监理力量配备往往不足。
　　1. 3 施工力量配置不足
　　农村水利工程虽然大多由水利施工单位中标承建，但由于规模不大，施工单位对管理人员、施工机械、试验设备大多投入不足，质量保证体系、安全防护体系、成本管理、技术管理等都难以跟上。事实上许多农村水利工程由施工班组自主组织施工，普遍存在着违章作业等问题，除工作效率低下外，如果发生工程质量问题，可能引起工程大范围返工，导致工程成本的大幅攀升。
　　2 农村水利工程投资管理存在的问题
　　水利工程是关乎社会发展、民生社稷的基础性产业，其发展状况将直接影响到农业农村和新农村建设工作。由于农村水利工程项目管理比较粗放，全过程投资管理的理念尚未形成，工程建设中的浪费现象比较普遍。
　　2. 1 轻视设计，造成投资控制失衡
　　建设单位对设计工作没有得到应有的重视，没有采取应有的措施促使设计单位去精心设计，而是明示或暗示设计单位降低设计标准，一些工程项目即没有推行设计招标，也没有优选设计方案。由于设计取费与工程规模大小挂钩，设计单位缺少降低工程造价的积极性，缺乏精品意识，片面追求工作量和经济效益，往往结构设计过于保守，结构安全系数过大，以至出现肥粱胖柱板厚宽堰等。
　　2. 2 控制不严，工程变更随意性大
　　一些建设单位为了节约建设资金，利用僧多粥少这一矛盾，在招标工程中任意压价，导致工程造价严重失真，使得个别施工单位通过低价中标，而在施工过程中想方设法通过工程变更，以获得额外收入; 有的建设单位急于项目的开工，前期准备工作不充分， 对建设标准的把握、设计方案的审查、招标文件和承包合同的合理性没有严格把关，造成边勘察边设计边施工边变更，甚至一改再改，对工程变更的必要性缺少监督，对此造成的经济损失又没有相应的制约措施。
　　2. 3 监理缺位，现场签证问题多
　　近来年，在一些工程审计中发现工程签证存在许多问题。有的签证由施工单位填写，监理单位不认真核实就签字盖章; 对包工包料工程偷工减料，对非包工包料工程进行大量的现场签证;有的签证涉及工程量大，超越了签证人的权限;有的签证巧立名目，弄虚作假，以少报多; 有的不及时办理签证，而是事后补签，结算时又互相扯皮。
　　2. 4 高套定额，存在重复计价问题
　　施工单位编制工程结算书时存在高估冒算、高套定额、高套取费标准等提高工程造价的行为。把定额中已综合考虑并包含在综合单价里的内容单独列项，例如: 土石方压实的定额单价中已包含了碾压机械作业，在结算时又把推土机的台班消耗单列，挖、填作业多次重复计价等; 把费率中包含的内容另外列项计算，如措施费包括的冬雨季施工增加费、环境保护费、小型临时设施费等，在临时工程中重复计列。
　　3 农村水利工程建设投资控制的几点对策
　　由于水利工程建设周期较长，协作部门多，并受地形地质、水文气象、政策处理及当地物价水平等因素的影响，需要在工程建设中进行全过程的投资控制，及时纠正偏差，以保证项目投资控制目标的实现。
　　3. 1 设计阶段的投资控制
　　设计阶段对建设项目的安全、功能、标准和经济等目标的实现具有决定意义，实现这些目标很大程度上取决于设计的质量的优劣。设计阶段也是工程投资控制的龙头，选择恰当的设计标准和合理的功能水平，可以减小以至于避免目标值与实际值的偏差，起到事前控制的效果。因此，设计人员应深入进行前期调查、勘测与论证工作，实行限额设计，推广标准化设计，处理好技术先进性和经济合理性之间的关系，使占全寿命周期工程费用不足1% 的设计费，更大程度地对工程投资发挥控制作用。同时，探索运用价值工程的原理，在现有的设计计费标准基础上，按其节约的投资额给予一定比例的激励政策。
　　3. 2 施工阶段的投资控制
　　水利工程施工过程中需消耗大量的原材料、机械动力、人力资源，它在总投资中的占比在70%以上。施工阶段除发生的直接费用外，投入的资金通过施工环节不断物化，最终形成固定资产，因此，加强施工过程中的工程成本管理，可有效杜绝施工中的人为浪费问题。
　　3. 2. 1 重视工程合同管理
　　合同是建设方与施工方发生经济纠纷后解决分歧的唯一依据。合同编写的严谨性至关重要，应尽量细化索赔条款以减少文字模糊导致的歧义。承包商提出索赔的原因多种多样，但最终还是归结到费用的增加和工期的延长，而工期的延长往往伴随着工程费用的增加。因此，加强工程项目的合同管理，规范业主的自身行为，对于控制工程投资将起到非常重要的作用。
　　3. 2. 2 严格工程变更
　　在建设工程实施过程中，设计图纸粗糙、材料规格指标偏差、功能改变等都可导致设计变更。为此，首先，应严禁通过设计变更扩大建设规模、提高设计标准、增补项目内容。其次，建设、监理单位要严格控制工程变更，规范工程变更程序，对必须变更的，应先分析工程变更对工程量和造价的影响。第三，对工程违规变更的，要建立健全责任追究和经济处罚措施，针对工程变更乱象，淳安县政府出台了《淳安县政府投资项目工程违规变更责任追究暂行办法( 试行) 》和《淳安县政府投资项目工程变更管理实施细则》等有关规定，对违规变更的相关责任单位和责任人追究责任。
　　3. 2. 3 规范施工现场签证管理
　　工程签证是以书面形式记录了施工现场发生的特殊费用，直接关系到业主与施工单位的切身利益，因此，做好工程签证工作是投资控制的重要一环。首先，要求施工单位提出的签证内容要齐全，包括签证发生的原因、事由、签证引起的工程量及工程造价增减、工期的变化以及必要的附图及计算资料等。其次，要求监理人员熟悉建设程序和工程项目及费用的划分，把握哪些属于现场签证的范围，哪些不属于现场签证范围，明确哪些已经包含在施工图预算中，哪些已经包含在设计变更范围内等。
　　3. 3 竣工结算阶段的投资控制
　　施工单位在结算中或多或少的存在着多算、重复计算、虚增项目等问题，竣工结算阶段投资控制主要是审核工作，审核的内容主要为工程量、单价、费率等。一是加强对各种计价、计量的资料进行整理，分析竣工图是否将工程变更、现场签证全面客观地反映出来。二是对合同的条款进行审核。包括双方责任分担、工程结算的办法、风险约定及其他额外费用的收取等。三是严格审核工程变更、签证。对工程量清单中缺项漏项、设计变更、签证引起的工程量增加等都要进行分析鉴别。四是审核套用定额和取费标准。对直接套用单价的，主要审查其有无错套、高套; 对定额换算的单价，要审查其是否允许换算、换算方法是否正确;有无抬高取费基数，取费类别是否与招标文件和施工承包合同的约定一致等。
　　4 结语
　　水利工程项目的投资管理贯穿于整个工程项目建设周期中，并受投资决策、设计、建设、竣工验收等各个阶段的影响和制约。这就要求我们在建设项目的投资管理上，及时纠正水利工程建设中可能出现的成本偏差，努力提高农村水利工程项目管理水平，使政府投资水利项目更好的服务于广大农民大众。