试论施工阶段工程造价的合理控制

　　0引言
　　建设项目施工阶段工程造价的控制是建设全过程造价控制不可缺少的重要一环，在这一阶段应努力做好以下工作：认真做好建设工程招投标工作，严格定额管理，严格按照规定和合同约定拨付工程进度款，严格控制工程变更，及时处理施工索赔工作，加强价格信息管理，了解市场价格变动等。
　　工程造价管理是建设项目管理的重要组成部分，建设项目施工阶段工程造价的确定与控制是工程造价管理的核心内容，通过决策阶段、设计阶段和招投标阶段对工程造价的管理工作，使工程建设规划在达到预先功能要求的前提下，其投资预算数也达到了最优的程度，这个最优程度的预算数能否变成现实，就要看工程建设施工阶段造价的管理工作做的好坏。做好该项管理工作，就能有效地利用投入建设工程的人力、物力、财力，以尽量少的劳动和物质消耗，取得较高的经济和社会效益。
　　1建设项目施工阶段影响工程造价的因素
　　（1）工程变更与合同价调整
　　当工程的实际施工状况与招投标时的工程情况相比发生变化时，就意味着发生了工程变更。设计变更是由于建筑工程项目施工图在技术交底会议上或现场施工中出现的由于设计人员构思不周，或某些限制条件，或建设单位，施工单位的某些合理化建议，经过三方（设计、建设、施工单位）协商同意，而对原设计图纸的某些部位或内容进行的局部修改。设计变更由工程项目原设计单位编制并出具设计变更通知书。由于设计变更，将会导致原预算书中某些分部分项工程量的增多或减少，所有相关的原合同文件要进行全面的审查和修改，因此合同价要进行调整，从而引起工程造价的增加或减少。
　　（2）工程索赔
　　当合同一方违约或由于第三方原因，使另一方蒙受损失，则发生工程索赔。工程索赔发生后，工程造价必然受到严重的影响。
　　（3）工期
　　工期与工程造价有着对立统一的关系，加快工期需要增加投入，而延缓工期则会导致管理费的提高，这些都会影响工程造价。
　　（4）工程质量
　　工程质量与工程造价也有着对立统一的关系，工程质量有较高的要求，则财务上应准备较多的增加投入。而工程质量降低，意味着故障成本的提高。
　　（5）人力及材料、机械设备等资源的市场供求规律的影响
　　供求规律是商品供给和需求的变化规律。供求规律要求社会总劳动应按社会需求分配于国民经济的各部门，如果这一规律不能实现，就会产生供求不平衡，从而就会影响价格，进而会影响工程造价。
　　（6）材料代用
　　所谓材料代用，是指设计图中所采用的某种材料规格、型号或品牌不能适应工程量要求，或难以定货采购，或没有库存一时很难订货，工艺上又不允许等待，经施工单位提出，设计单位同意用相近材料代用，并签发代用材料通知单所引起的材料用量或价格的增减。显然材料代用也会影响工程造价。
　　2施工阶段的工程造价控制
　　（1）合理确定控制目标
　　工程造价的控制不单是一个经济问题，而是与工程的质量和工程工期密切相关的既互相制约又互相影响的不可分割的有机整体。工程造价控制是对工期、质量、投资三大目标组成的目标系统的控制。一个目标的变化势必影响另外两个目标的变化。
　　（2）制定严密的合同条款及加强施工过程中的合同跟踪与管理
　　随着我国加入WTO，工程项目的管理也将逐步与国际接轨，制定严密的合同条款，实行严格的合同管理，是建设单位的首选课题。加强施工过程中的合同跟踪与管理，对合同执行情况进行跟踪，确保施工企业按合同进行施工，杜绝施工单位偷工减料、以次充好，影响工程质量从而影响工程造价。
　　（3）确定合理的工程合同价款
　　1）随着我国经济体制的变化，各种管理体制也发生了相应变化，设备、材料的供给，由计划供应变为市场采购；定额的单价可高可低，管理费、利润等费用已变为各承建单位的竞争性费率。在这种情况下，坚持招（投）标，确定合理的合同价款，对施工阶段的进度控制和结算工作起到一定的积极作用。
　　2）合同中的工程价款，不宜笼统的写为按有关规定和双方审定的预（结）算为准等不明确的说法，这样会造成先干后算，导致投资、资金、计划安排都心中无数，为结算工作造成了隐患。施工阶段人工、材料、机械及费率的变化频繁，这样先干后算扯皮严重；乙方认为甲方未给足，拖着工程不上，甲方则根据概算和估算认为钱已给超，但为了保工期，不得不提心吊胆拿出一部分钱，以保证施工，弄得大家心里都没底。相反，如果我们坚持先算后干，坚持开工前必须确定价款，及时处理合同规定允许调整工程价款部分，及时增补合同值，加强合同的动态管理，才能做到心中有数，监理人员才能对投资进行有效的控制。
　　3）合同管理是控制和协调的依据，也是经济的法律手段，因此要增强合同管理意识，完善合同条款。签订合同条款要严格执行国家工商局和建设部联合颁布的《关于发布建设工程施工合同示范文本的通知》、附件一《建设工程施工合同（GF910201）》、附件二《建设工程施工合同条件》和《建设工程施工合同协议条款》。合同签订的愈细愈好，能事前预料和想到的问题，都在合同中明确，减少扯皮；语言上要严密，双方责任权利要明确，工程索赔条件必须清楚，合同价款的调整要明确规定。对于已经确定的合同价款，是否还可以调整或到某一个阶段前不变价，像人工费、材料费、机械费以及定额费率等等的变化，在什么情况下可以调整，如何调整，都要明确。（
　　4）施工组织设计的优化和施工方案的技术经济比选
　　施工组织设计是用以指导施工准备乃至施工全过程的技术经济文件，其内容应针对工程的性质、规模、结构、施工复杂程度、工期要求和建设地区的自然经济条件等，一份好的施工组织设计能指导项目部合理利用人力、物力、财力，以最低投入满足合同要求。施工组织设计的编制对工程造价的影响至关重要，在施工过程中针对工程实际情况编制相应的施工方案，反复斟酌，优化方案。同时应严格按所选择的施工设计或施工方案组织实施施工。一个好的施工组织设计，往往能缩短工期，提高材料利用效率，控制造价。
　　施工方案的技术经济分析，应先建立技术经济分析指标体系，灵活运用定性方法和有针对性地应用定量方法，对各种施工方案从技术上和经济上进行对比评价，最后选定最合理利用人力、物力、财力、资源的方案，即项目投资最低的方案。
　　（5）工程变更、现场签证和索赔的管理
　　1）工程设计变更。施工过程中，原来的设计图纸发生变更时，项目管理人员必须按合同规定的变更程序和合同赋予的权利逐步完成各项任务，如按《建设工程施工合同》约定的工程变更价款来计算变更价款。变更确认后立即向业主提交变更申请和评估报告，一旦实施变更，立即以书面文件的形式进行证实，并收集、保持清楚、完整、系统的变更文档资料。
　　设计变更后要及时跟进发生变更的工程量计算、对比与原来的工程量，是否影响原来工程成本的计划、目标，如果超过时，要采取经济、技术、组织、合同等措施，确保工程成本目标、工程工期、其他费用等控制在一定的范围内；并做好工程设计变更的有关经济、技术资料，为以后的工程结算提供有利的保障。另外，如果工程设计变更造成工程费用增加，工期延误等，应做好记录，以书面形式向工程师、业主代表发工作函（或工程设计变更洽谈）；然后进行费用、工期的索赔。
　　2）现场签证。现场签证是工程建设过程中一项经常性工作，许多工程由于现场签证的不严肃，引起工程造价失控。据统计，由于工程签证问题所引起的工程结算价的上升幅度可达20左右，个别的甚至更高，如果不慎重对待工程签证，容易造成资金大量的浪费。
　　3）工程索赔。索赔出现会导致项目的造价发生变化，索赔的控制也是对工程项目实施阶段工程造价控制的重要手段。根据施工合同做好工程的索赔工作，索赔工作应是全部竣工结算的内容之一，施工单位应当重视索赔的理论和方法。当工程施工中，出现合同内容之外的自然因素、社会因素引起工程发生事故或拖延工期等，施工单位应及时收集文字依据，认真分析，提出索赔报告，追补损失。索赔是市场经济活动中常见的社会现象，是一种以合同和法律为依据、合情合理的签证认可行为，是现代工程承包中不可避免的事情。因此，加强管理，加强合同执行意识，提高索赔的管理水平，对提高企业的经济效益有着重要的作用。
　　在工程实施过程中往往会发生工程的变更修改，工程变更来自多方面，有建设单位、设计单位、监理公司、施工企业等，由于工程变更引起工程量和综合单价的变化、施工条件的变化、施工时间顺序变化等，从而影响工程造价和施工工期。这些问题的产生，不得不改变施工项目或增减工程量。施工单位在收到业主或监理工程师发出工程变更指令后，按照合同的条款和程序向监理工程师提出工程签证，并提交工程造价款费用报告和工期延长的报告，待监理工程师和业主签认后作为工程结算的依据。施工单位在办理工程签证时，要严格按照合同规定的时间进行，改变以往到工程竣工才把工程签证送监理工程师签认的做法。如某工程项目施工单位在完成了砌砖工程后才收到要修改内墙间隔的工程变更通知，这时施工单位应立即请监理工程师到现场确认已砌内墙的数量，并及时办理工程签证手续。如果到工程竣工才办理，就无法确认已完成的工作量，施工单位就蒙受损失。
　　（6）及时调整合同造价和编制工程价款的结算
　　工程量清单是合同的一部分，当工程中标后，中标价即为合同。用定额计价的方式时，一般是工程开工，接到施工图纸后编制工程预算，在工程量清单计价的形式下，一般施工企业认为有了中标价，就知道工程的造价，往往忽视了在施工过程中对合同造价调整。因为在投标报价时，工程量是暂定的，如工程量清单与图纸不一致时以工程量清单为准。此外，有时招标图纸不齐全，而且未经图纸会审。因此，施工企业在工程中标后必须对施工图纸进行复算，与建设单位、监理公司对数，核实工程造价，及时调整合同造价，在施工过程中还要对设计变更、图纸修改等编制补充预算。工程价款结算是指承包商在工程实施过程中，依据承包合同中关于付款条款的规定和已经完成的工程量，并按规定的程序向建设单位（业主）收取工程价款的一项经济活动。
　　（7）正确处理工期、质量、造价三者之间的关系
　　合理地实事求是地确定项目建设的实施目标。一般来说，建设单位在项目建设实施阶段的目标往往是项目建设的短工期、低造价和高质量。项目建设目标的理想状态是同时达到最短工期、最低造价和最高质量，但实际上是很难实现的。由项目的三大目标组成的目标系统，是一个相互制约、相互影响的统一体，其中任何一个目标的变化，都势必引起另外两个目标的变化，并受到它们的影响和制约。
　　正确处理工期与造价的关系。缩短施工工期，可以降低施工企业的固定成本，有益于降低建筑安装工程费用；正确处理质量与造价的关系。工程质量是指竣工的工程应当达到设计图纸的技术要求、符合国家规范和标准要求的特性。所以，控制工程造价必须贯彻技术与经济相结合的原则，既要保证工程质量，控制进度，又要把降低工程造价的观念渗透到整个建设过程的每项工作中去。
　　（8）做好施工现场的管理
　　施工过程情况多变，要深入现场获取第一手资料，掌握工程进度，及时发现投资偏差，采取适当纠偏措施，科学地预测未完工程，适时发现潜在问题，取得造价控制主动权。施工过程要严格按照施工组织设计进行，保证施工进度及施工质量，做好安全管理的工作。另外，还要注意工程材料、设备的管理。根据本人在工地的经验，材料、设备的管理，对造价影响很大。材料的堆放应该有序，分类，方便运送。
　　（9）提高相关人员的素质
　　在工程建设中，人员的素质至关重要，而目前各单位人员的素质亟待提高。很多工程出现事故，工程质量出现问题，都是由于工程人员素质不过关造成的。前段时间在番禺一个在建厂房坍塌，所查出的原因是施工违规，监理虚设。施工人员没有按照正常的操作程序进行施工，而监理人员既没有及时加以制止也没有把情况上报，从而导致墙体的整体坍塌。这里固然有施工人员的责任心问题，但是，施工人员的技术水平不高也是一个重要的原因。因此，提高人员的素质，首先要提高施工人员的素质，施工单位要保持一个稳定技术力量的核心队伍，要有规范化的管理和技术的更新。其次，监理人员应该严格要求自己，遵守职业道德，有强烈的责任感，不断提高自己的综合素质及专业素质。
　　（10）做好市场材料、设备的询价，建立询价体系
　　建设工程的材料及设备费一般要占工程总成本的60以上，控制材料成本是控制施工阶段造价的一个重要方面。首先，企业应系统关注机构公布的价格，与社会咨询机构保持联系。监理企业自身的价格信息网络，保持信息渠道的通畅，及时准确的把握不同地区及不同规格的材料、半成品的价格信息，保证工作人员可随时随地地调用及监督，做到资源共享。要进一步建立与商家及厂家的经济往来关系，寻找物美价廉的产品；其次，要控制材料的采购单价，还应在系统价格的基础上，定期绘制主要材料的时间价格曲线图，分析材料的周期变化规律，结合技术曲线的分析及市场经济的运行状况，委托人的通货膨胀及通货收缩状态，研究判断不同地区、不同材料的短期及中期走向，在参照价格信息的基础上，增加理性分析的因素，把握材料的走向趋势，将其分析成果应用在开发生产中。
　　3结论
　　建筑施工阶段工程造价的控制，是一个复杂的系统工程，必须合理的设定建设工程造价控制的目标，科学的组织建设，对工程的招（投）标合同价款、设备材料价款、工程进度款、人员的合理配置等进行有效控制，提高工程建设的综合经济效益。