一、引言 财政预算也称为公共财政预算，是对未来一定时期内收支安排的预测、计划。它一般是由政府财政部门编制，并历经相关立法机关国外一般是议会，我国是人民代表大会）的审核批准，综合反映政府一定期间（一般为一年）的收支总账本。财政预算的本质是政府活动的货币化反映。财政预算主要由收入预算和支出预算组成。财政收入主要由税务机关、财政部门及海关等征收部门完成。财政支出主要由财政部门逐级下拨经费完成。 新预算法对预算编制科学性提出更高要求。从2004年第十一届全国人大规划对预算法着手修改开始，到2014年8月31日，《关于修改中华人民共和国预算法的决定》在全国人大常委会获得通过，历经十年、两届人大、四易其稿、征求30余万条意见，在许多有识之士的推动下，有经济宪法之称的预算法经过艰难的博弈，终于完成了首次大修，并于2015年1月1日开始实行。新预算法的实施，是政府落实把权力关进笼子的一种可贵的进步，也对政府的科学决策能力提出了更高要求。为适应经济形势发展变化和财政宏观调控的需要，新《预算法》强调，各级政府应当探索建立跨年度预算平衡机制。 二、我国财政预算编制存在的主要问题 （一）政府预算编制时间过短 以财政部关于编制2014年中央部门预算的通知为例，该通知于2013年6月24日发出，要求2013年7月31日前，各中央部门将部门预算报财政部。从两个时间来推断，各部编制预算时间只有区区一个月左右。充足的编制时间，是预算草案的科学、全面、合理、有效的一个重要基础条件。预算编制需要收集各种数据，咨询各个相关部门，统筹分析，详细计算，特别是在目前进行的编制部门预算、细化预算编制的改革和一些预算单位试编零基预算的情况下，需要对大量的各种基础数据进行计算分析，就更要需要时间的保证。如果国家部委编制预算的时间都是如此仓促，还怎么保证预算测算的准确性与科学性。 （二）财政预算的编制缺乏科学的分析 由于我国氏期处于计划经济体制之中，人治大于法制，政府习惯于大包大揽，习惯于下达命令性指令，而缺乏对国际国内市场与经济形势的科学详细分析，没有建立相应的数据分析数据库和分析模型。科学预算缺少人才储备和经验储备。 （三）政府预算的编制缺乏足够的监督 政府预算主要由财政部负责汇总编制，然后提交国务院，最后提交全国人民代表大会审议，但是人大由于自身历史体制原因，对于预算的审查与评判非常乏力，财政预算缺乏必要的和充分的制约与平衡。由于财政预算的编制不科学，产生了一些弊端。如预算编制不合理，缺少前瞻性，与实际发生时的收支产生较大差异，只好在预算执行期间不断的调整预算，不利于维护预算的严肃性。还有导致公众意见比较大的年底突击花钱现象，就是预算通过人大审核时间较晚，导致经费拨款集中于下半年，甚至集中在最后一个季度，给人以突击花钱的印象。而且预算缺乏监督和制衡，预算信息不够公开，预算过程不透明，无形之中降低了公众对于预算科学合理性的认同。 三、滚动预算改革的前提准备条件 （一）充分吸收国外先进经验 英国、美国等发达国家运行历史长久，在预算方面积累了丰富的经验，我们可以加强考察，学习其成熟的预算管理体系，同时研究进行必要的改造使其适应我国国情。 （二）成立专业机构 工欲善其事，必先利其器。没有强大的组织保证，我们的预算就没有一个着力点，我们可以仿照其他国家的做法，类似于美国联邦政府在白宫设立的地位比较高的预算管理办公室OBM，我们也可以设立独立的预算管理办公室，地位与其他部门平衡或者略高于其他部门，在政府最高权力领导下，专司财政预算分析，编制。只有预算部门的地位提高了，预算管理的地位才能得到切实的提高。 （三）加强基础条件建设 加强预算部门权力的同时，加强预算人才队伍建设，招纳一批高水平精通统计、财务、税收及金融等专业的人才，为预算部门服务，致力于提供专业的预算综合解决方案。在政府层面加强立法与机制建设，提高其他部门对预算部门信息共享力度，寻求与软件公司合作，开发出适合国情的预算管理管理系统。从现在开始，建立国家预算大数据库，建立经济形势、人口因素、自然资源、地理条件、国内国际大环境、国家财政状况等各种因素对预算的影响函数，通过一段时间的探索，积累历史数据，逐步建立可行的国家预算管理模型。 四、滚动预算的改革途径 （一）了解滚动预算的本质 严格意义上来说，财政滚动并不完全是把预算完全分解到未来的几年之中，一般是近一个年度的非常详细，且执行的比较严格。后几年的是一个大的框架，该框架约束力的大小决定预算体系的不同。当该框架约束力较小时，中期预算就成了政府的笼统规划，往往缺乏效力，而且肯定会受到执政者更替的比较严重的影响。如果该框架的约束力比较大时，它可以称为某种意义上真正的中期预算。它不会受到执政者更替的影响，因为有相关法律的保障。我国目前的财政中期预算改革，其实质就是逐步加大该框架约束力的过程。 （二）加大中期预算框架的约束力 贯彻执行新预算法，加大中期预算框架的约束力，前提就是在前述几项条件成熟的基础上，政府有能力编制出合理科学的预算。要积极推行财政滚动预算的编制，即使中间有所失败，但总结出更多的经验教训也是一个进步。 （三）加强科学预测能力建设 三年滚动预算的编制是个新内容，由于我国财政体制的历史原因，一直以来编制的都是一个年度的财政预算，要想编好三年滚动预算，财政部门对未来形势的准确分析与预测能力成为一个比较大的考验，一方面，我们要改变以往的简单编制预算的思维方式，要把眼光放远一点，改变以前只盯住当年的习惯，学会分析预测未来几年的数据。可以通过吸收专业人才，为政府提供科学的预算工作。另外也可以借鉴国外经验，鼓励社会力量开办咨询公司，实行企业化运作，政府出资来购买其咨询服务。 五、结语 滚动预算是目前改革的一个初步可实现的阶段，滚动预算的推行，可以使财政收支更符合经济形势，有利于避免决策的短期化，财政调节的逆周期化。但是，中期预算的编制我们还属于起始阶段，还有许多问题需要解决。积极探索，努力实践，是探索适合我国国情预算管理体制的必由之路。从长远看，政府预算必然是由政府自我约束向公众约束发展过渡的，具有广泛代表性的人大有能力对政府预算行使严格的审查权，才是政府财政预算管理水平提高的最大推动力。
浅谈中国古代民商法的发展历程的论文在我国古代法律体系当中，刑法一直具有着重要地位，在我国的历朝历代，都是以刑法为主，而同刑法相比，民商法在我国古代法律体系中却一直没有具有明确的定位，也有研究者认为，在我国古代法律体谈智能电网的保护控制系统论文摘要随着经济建设的发展用电需求也日益增大，对电网的供电要求有待提高，电网的智能化是电力系统研究和发展的必然选择。智能电网具有对系统的保护和控制能力，能及时有效的解决电源的其它问题带斜向顶管管道工程施工技术研究论文摘要随着我国天然气管道建设的快速发展，在施工过程中涌现出来许多先进的施工工艺，现场的施工人员需要熟练的掌握这些先进的施工技术，其中的斜向顶管施工就是气田地面管道穿越工程的重要内容之浅析高职院校非艺术专业设计理论课程的教学模式论文高职院校的计算机系一般都开设了网页设计多媒体设计等结合计算机和设计的专业，这些专业一般设置一到两门与美工相关的课程，如网页美工设计基础平面设计等课程，开设此类课程是为了更好地服务专心育小论文这次月检测之前，我的心情很紧张，因为我复习课上得不好，没有认真听，没有认真完成老师布置的作业，所以我怕自己考不好，让老师和爸爸妈妈担忧。我心理想，我一定要考好，这样老师高兴，爸爸妈国画线性素描与西方形体素描的共通借鉴论文摘要素描教学是一个基础范畴，在国画领域开展素描教学，方向性一定要明确。本文主要针对国画素描教学与西画素描教学进行比较探讨其相互关系，使国画线性素描能够利用西方成形的素描体系。关键词文明礼仪的教育论文导语礼仪就是律己敬人的一种行为规范，是表现对他人尊重和理解的过程和手段。文明礼仪，不仅是个人素质教养的体现，也是个人道德和社会公德的体现。下面是小编为你整理的文明礼仪的教育论文，希文明礼仪的论文文明，是在公交车上让位的举动文明，是在校园里随手捡起垃圾的行为举止文明，是走廊间一声亲切的老师您好！下面是关于文明礼仪的论文的内容，欢迎阅读！文明礼仪的论文1如果你失去了今天，你不文明礼仪教育论文导语做好文明礼仪教育很重要，每个人应该重视起来。下面是小编收集整理的文明礼仪教育论文，供各位阅读和参考。摘要礼仪就是律己敬人的一种行为规范，是表现对他人尊重和理解的过程和手段。文明买方市场条件下企业财务管理的创新思路论文不同的市场环境，需要不同的财务管理思路。只有企业的财务管理思路与经营市场的发展变化相适应，财务管理才能成为推动企业经营的助动器。当今社会，市场竞争日趋激烈，如何在买方市场条件下创新石油化工企业污水收集系统设计探讨论文摘要从保护环境和防止水体污染出发，说明了设置事故污水收集系统的必要性对照现行规范和相关文件对事故污水系统设计的规定，对事故污水的收集事故缓存设施的设计以及影响事故污水收集的各种因素