剖析供热收费难综合新能源论文（1）

　　李秀中国城镇供热协会理事长李先瑞中国建筑科学研究院高级工程师田金风北京热力集团销售公司经理江雪北京热力集团公司法律顾问编者按随着城镇供热采暖一步步商品化，与之相伴的供热与欠费的纠纷越来越多。城镇供热体制改革涉及千家万户冷暖，也关乎供暖企业的存亡。
　　为使供热体制改革顺利推进，我们特请有关专家就此问题进行剖析。城镇供热体制改革正在进行李秀：国家对城镇供热体制改革十分重视。
　　2003年，建设部、国家发改委、财政部、人事部、民政部、劳动和社会保障部、国家税务总局、国家环保总局等联合签发了《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》。其主要内容是：停止福利供热，实行用热商品化，货币化。
　　今后，居民（热用户）直接向供热企业缴费采暖，实行用热商品化。采暖费由政府、单位、个人共同负担。
　　各级财政、单位用于职工供热采暖费用作为供热采暖补贴，由单位直接向职工和退休人员发放，变ldquo；暗补rdquo；为ldquo；明补rdquo；，采暖补贴可在成本费用中列支。试点城市供热实行政府定价，按照ldquo；保本微利rdquo；的原则制定和调整价格。
　　城镇新建公共建筑和居民住宅，凡使用集中供热设施的，都必须设计、安装具有分户计量及室温调控功能的采暖系统，用热计量收费。现在公共建筑和居民住宅也要按照分户计量，室温可控进行改造。
　　文件下发后，各地都成立了城镇供热体制改革试点工作领导小组或协调机构，建立了城镇供热体制改革试点工作联席办公会议制度，制定本地区的供热体制改革试点工作方案，开展和部署有关工作。东北、华北、西北以及山东、河南等试点地区已有43个城市上报做试点城市。
　　辽宁、河北、山东、甘肃、内蒙等省、自治区在制定城镇供热体制改革试点方案和实施意见中，把供热收费制度作为改革的重点。山西、内蒙古等地在省级机关率先进行了ldquo；暗补变明补rdquo；。
　　对解决城镇低收入家庭采暖困难方面进行了探索，一些地区建立了财政补助和社会救助相结合的制度。沈阳进一步完善供暖保障制度。
　　根据城市低收入群体的实际情况，不断调整补贴范围，对困难家庭采暖实行保障。北京、河北、山东、吉林、辽宁、陕西以及黑龙江省市出台或正在酝酿出台相应的地方法规，配合供热体制的改革。
　　集中供热是主力军李先瑞：我是搞技术的。我国城市供热的热源有：热网集中供热、燃煤锅炉房供热、燃气锅炉房供热、燃油锅炉房供热、电锅炉房供热、分户燃气壁挂炉供热、热泵和蓄能式电采暖等。
　　燃料有煤、天然气、油和电。从现况和发展看，热电联产集中供热是城市供热的主力军。
　　2002年全国有660个城市，其中315个城市有集中供热设施。北京市2002年总供热面积为31188万，其中住宅面积20536万。
　　城市热网供热7000万。热电联产集中供热普及率达到41。7。
　　从可持续发展上看，热电联产与热、电分产相比，热效率提高30，集中供热比分散小锅炉供热效率高50。到2010年城市集中供热普及率由2002年的27提高到40，年节煤3500万吨。
　　从建设现代化的清洁城市看，热电联产集中供热能节省煤炭，高空排放烟气，故能有效地改善环境质量。北京市通过燃煤锅炉改用集中供热后，使空气质量5年提升了28。2个百分点。
　　目前，北京市56。68的供热资源属于2500多个机关大院、学校、企事业单位和其它社会团体后勤部门自行管理，供热方式为联片供热，供热半径小于1公里。这类锅炉房有些不达标，有些不符合标准，必须进行改造。
　　现在采暖欠费问题很严重。北京市供热办对全市30供热面积的采暖用户（不包括市热力集团供热用户）的2002年和2003年度收采暖费进行了调查：城八区2002年采暖费收缴率为58。89，欠费率41。11；2003年采暖费收缴率仅35。68，欠缴率64。32；历年累计欠费已过59443万元。
　　采暖费收不上来，造成供热企业资金严重短缺，很难保证供热正常运行。欠费使供热企业难以为继田金风：北京市热力集团是全国最大的供热企业，固定资产达102亿元，所属热力站1612