建筑工程监理过程中存在的问题及对策

　　我国在建设领域实行建设工程监理制度以来，我国建设监理经过规划准备、试点和稳步发展阶段开始向社会化、专业化、现代化的管理模式转变，初步形成了相互制约、相互协作、相互促进的新运行体制，较好地促进了建设项目管理水平的提高，建设监理队伍得到了锻炼和发展，建筑工程监理工作能够实现对建筑工程项目的建设质量安全等进行有效监督与管理，确保国家、公众以及业主的利益。虽然建筑工程的监理工作在我国已经开展多年，得到了广泛的普及和认识，但是在建筑工程的监理过程中仍旧存在很多问题，影响了建筑工程监理的质量和发展、针对问题的策略研究就显得十分必要和迫切。
　　1 当前我国建筑工程监理面临的问题
　　1. 1 监理市场不规范
　　1. 1. 1 监理业务的承揽方式不规范
　　当前监理业务中存在的不规范现象主要是转包监理业务、挂靠监理证照及业主私招乱雇、系统内搞同体( 或连体) 监理等。
　　1. 1. 2 行业性和区域性保护限制了发展空间
　　当前监理市场的开放受到了制约，主要体现在行业性保护和区域性保护，垄断经营、封锁市场、抵制外来企业进入; 有些地方主管部门利用监理企业需要到当地注册的政策规定，蓄意保护当地或自己下属监理企业等等，使监理行业缺乏良性竟争机制，阻碍监理业务水平的提高。
　　1. 2 监理工作不到位
　　1. 2. 1 人员不到位
　　各业主单位在招标时要求的人员资质都偏高，有的监理企业为了中标不得不在多个项目上报同一批人员，因此一旦中标，换人以及很多项目的总监只挂帅不出征和空挂监理人员的现象屡见不鲜。
　　1. 2. 2 管理不到位
　　受利益驱动以及为了企业生存的需要，有的监理企业把承揽的项目承包给个人或转包到某个较低资质的企业，而只收取一定的管理费用，这样势必会造成企业对项目直接的管理不到位。承包的个人追求利益最大化，放任施工单位野蛮加快施工进度，减免正常验收程序，使工程质量安全等处于失控状态。
　　1. 2. 3 监理权力不到位
　　监理工程师的工作内容是三控、两管、一协调，而实际上赋予监理工程师的权利仅局限在质量控制上，如果没有其他的权利作保障( 特别是计量支付权、设计变更审查权等) ，承包人不会接受或不听监理工作指令，监理工程师对质量的控制也会大打折扣。同时不少地方及建设单位实行的所谓小业主、大监理管理模式，使原本许多不属于监理单位的工作强加于监理单位，而监理单位实际的权利又不能真正落实， 加大了监理单位工作的难度，进一步造成了监理工作的职责不分，处于混乱状态。
　　1. 3 监理收费低，还没有完全做到市场化
　　事实上，监理单位的收费是有国家明文规定的，但由于目前监理行业竞争激烈，而且监理单位逐渐增多， 所以收费不规范，远远低于国家规定的收费标准。监理单位低价中标，低等投入，低等管理，这势必影响监理事业的健康发展。
　　1.4 监理人员的自身较低的素质状况阻碍了全过程监理的实施
　　目前，许多建立单位中从事监理工作的人员多是以前搞工程设计、施工管理及施工技术人员，经过短期培训就上岗，或者干脆是未经过培训就上岗的离、退休工程技术人员。他们对现行规范标准不了解， 或只懂工程技术， 却缺乏经济、管理、法律等方面的知识。不能正确站在监理岗位的角度去发现和处理问题，而这几方面都是监理工程师所必需的。
　　2 解决问题的对策
　　虽然我国工程监理目前存在许多问题，但这些问题是我国建设体制改革和监理制度发展过程中所不可避免的。同时我们应该意识到建设监理的发展前景还是宽阔的。我们应抓住新一轮改革的机遇，勇敢迎接挑战。下文从政策法规、监理机构自身和监理机构人才培养三个方面提出了解决问题的措施。
　　2. 1 法规制度的完善
　　要想解决上文中所提高的各个问题，我们首先要做的就是从法规制度上来完善，使得监理行业有章可循、有法可依。各监理协会、监理企业应关注建筑法修改的机遇信息， 广泛开展调查研究，认真总结和思考。我们迫切需要行业代言人， 将监理行业的呼声传达到立法机构。地方监理管理部门必须定期对监理单位的监理行为、监理水平、监理投入等进行考核，实施监理单位法人问责制度， 达不到要求的必须进行相应处罚，严重的强制退出监理行业。
　　2. 2 监理单位自身建设
　　应抓好队伍建设、抓好制度建设、抓好企业改制，提高企业竞争力。从法规制度上完善后， 就应该从企业自身找原因， 坚持完善自身的队伍建设， 提高强化监理工作人员准入制度， 把监理从业人员的资格条件公开化、信息化、法制化，从而提高企业的竞争力。对从事监理项目管理人员的素质要求必须提高，应具有技术、经济、法规和管理的综合知识以及丰富的实践经验。监理企业应具备两类工程咨询人员: 一类是技术型咨询人员，他们主要提供设计文件进行技术交底，监理方案的制定，以及在实施过程中调整解决出现的技术质量问题; 另一类型是管理型咨询人员，他们对项目的实施过程进行计划、组织、协调和控制，以确保工程项目投资、质量、进度等目标的实现。虽然监理企业不可能同时具备工程监理、设备监理、招投标代理、采购代理、造价咨询、前期工程咨询等资质，但必须储备这方面的专业人才。同时监理企业要加强内部管理制度建设，加强风险管理，实行监理责任保险制度。适当转移责任风险。
　　2. 3 人员素质的培养( 道德素质和技术素质)
　　监理企业由于和各方人员进行工作接触，利益诱惑风险较大，所以对人员素质的培养是很重要的，其中包括道德素质和技术素质。从提高道德素质方面来说，要提高监理人员道德素质，做到既不能滥用职权，随意向承包商索取物质需求，同时也要防止监理人员和承包商一起造假，共同欺骗业主的行为发生。从提高技术素质方面来说， 包括三个方面: 一是平时加强经验的积累，强调预控意识， 注意对工程中易出现的通病的总结、汇总。每一道工序施工前， 监理工程师应针对该工序施工中常出现的质量通病和施工特点，事先提醒施工管理方注意及要求他提出相应的保证措施，并在工程建设过程中检查其落实情况。二是在监理单位成立时，政府建设主管部门要对其资质进行严格审查，这包括审查监理单位中监理人员素质、知识结构和专业配套能力、监理技术装备、监理经历和管理水平。监理单位开业后，随着时间的推移， 其资质水平常因人员变化等因素而发生变化。因此对监理单位资质管理应实行动态管理制度，在规定期限对监理单位的资质进行复查， 以确保监理单位有承担相应监理业务的能力。三是监理工程师培训和考核要严格管理。首先，在对监理工程师进行技术培训的同时，一定要注意经济、管理及法律知识的培训， 使其能够真正担负起监理的重任。四是强化监理单位和监理人员的法律道德意识、对监理工作中接受有关方的行贿、造成工程质量和安全等过失的渎职行为进行严厉处罚。五是加强监理人员职业继续培训，不断学习新知识、新技术，新规范，提高监理服务的水平。树立爱岗敬业精神，真正把监理工作作为人生的事业来做。
　　3 结束语
　　综上所述，建筑工程监理制度已成为建筑企业建设管理体制中的重要组成部分，需要我们不断的坚持、完善和创新这项制度，继续加深对工程监理工作意义的再思考、再认识，积极解决监理工作中存在的问题，加强解决问题的对策研究。提出具有针对性的、合理化的建议，提高监理工作的地位，使建筑工程的监理事业走上科学、规范、健康发展的轨道。