生态文明建设中的水土保持生态修复问题的研究

　　近年以北京PM2. 5严重超标为代表的大气污染、以湖南锅大米为代表的土壤污染、以山东地下排污为代表的地下水污染等污染事件不断涌出的事实表明，我国环境污染和生态破坏己进入全面爆发的阶段，正在严重地威肋、我国的生态健康及生态安全，几十年来对大自然掠夺式开发和利用的发展模式己经达到难以为继的程度.越来越严重的环境污染和生态破坏己引起社会全体成员警醒，大家认识到必须要转变发展观念和思路，要将生态文明建设提到首要位置.党的十七届四中全会把生态文明建设提升到与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列的战略高度，设立五位一体的建设目标;党的十八大进一步把生态文明建设放在突出地位，将其融入经济、政治、文化、社会等四大建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现绿色发展、循环发展、低碳发展和中华民族的永续发展.水土保持生态修复是生态环境建设的重要基础条件和手段之一，在新形势下，探讨如何加强我国水土保持生态修复工作，对生态文明建设具有重要意义.
　　1生态文明建设与水土保持生态修复
　　1. 1生态文明建设
　　生态文明，也称绿色文明、环境文明，是依赖人类自身智力和信息资源，在生态自然平衡基础上，经济社会和生态环境全球化协调发展的文明.生态文明是人类社会从原始文明出发，历经农业文明、工业文明演化后到达的终极文明形态.生态文明的内涵主要包含了生态文化、生态产业、生态消费、生态环境、生态资源、生态科技与生态制度等7个基本要素，这7个基本要素是生态文明的基本组成单元，又是相互影响和相互作用的。
　　生态文明建设就是努力使一个社会从生态破坏走向生态文明、从低层次文明逐步走向高层次文明的动态过程.生态文明建设的出发点是尊重自然维护人类赖以生存发展的生态平衡，考虑代际公平、代内公平与可持续发展，为子孙后代留出发展空间;其实现途径是通过科技创新和制度创新，建立可持续的生产方式和消费方式;其最终目标是建立人与人、人与自然、人与社会的和谐共生秩序.其实质就是要建设以资源环境承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会.
　　1.2水土保持生态修复
　　水土保持生态修复是近年兴起的热门概念，是指在特定的土壤侵蚀地区，通过解除生态系统所承受的超负荷压力，根据生态学原理，依靠生态系统本身的自组织和自调控能力的单独作用，或辅以人工调控能力的作用，使部分或完全受损的生态系统恢复到相对健康的状态.其重点是对己发生土壤侵蚀、己受损的生态系统进行生态修复.
　　1. 3相互关系
　　水土资源是进行生态文明建设的重要物质基础，水土流失和生态破坏是我国生态文明建设的主要制约因素.生态安全是生态文明建设的目标之一，生态修复是对我国现有土壤侵蚀和生态受损进行人工辅助修复的重要途径.因此生态文明建设与水土保持生态修复的关系是密不可分、相辅相成的.首先，水土保持生态修复是生态文明建设的重要组成部分，生态文明建设为水土保持生态修复的实施提供指导思路.其次，生态文明是水土保持生态修复的目标，水土保持生态修复是进行生态文明建设的重要手段和途径之一再次，生态文明建设成果可以通过水土保持生态修复的效果得以体现.因此，要想建设好生态文明，必须进行水土保持生态修复.
　　2水土保持生态修复现状及存在问题
　　2. 1水土流失现状
　　水土资源是人类生存和发展的基本条件，水土保持在保障地球生态系统的生境生态文明的承载体方面，具有非常重要的作用，因此，水土保持也是我国的一项重要的国策.然而我国水土保持现状并不令人满意.根据2013年5月公布的第一次全国水利普查水土保持情况公报统计，全国水土流失面积294.91万km，占国土总面积的31. 12%.根据在2008年《中国水土流失与生态安全综合科学考察总结报告》及《水土保持科技发展规划纲要》( 2008-2020 )，近50年来，平均每年土壤流失量50亿t，因水土流失损失的耕地达超过300万hm，平均每年约6.67万.以2012年数据分析，当年水土流失造成的经济损失在1.82万亿元以上，约占当年全国GDP的3.5%.水土流失危害直观表现在土地退化、耕地面积减少、沙尘暴、洪涝灾害、旱灾、水系河道淤堵等.
　　我国水土流失涉及范围广、影响大、危害重，是生态恶化的集中反映，己成为制约经济社会可持续发展和构建和谐社会的重大环境问题之一
　　2. 2水土保持生态修复现状
　　我国在2001年启动实施水土保持生态修复试点工程，至2002年为止，生态修复工程己涉及到全国的29个省(区、市),106个县、3.8万k范围内，并取得了一定的进展.在恢复植被、防沙治沙、改善退化土壤质地以及改善局部小气候、减少水土流失等多个方面取得了突破性进展.实践证明，实施水土保持生态修复具有多方面积极的效应，它促进了修复区生态环境、社会经济、农牧业生产经营方式和人们思想观念一系列的变化:一是生态修复区环境改善，水土流失减轻，二是加快了农村产业结构调整，农民经济收入增加，三是农民生产经营方式转变和生态意识的增强。
　　2. 3存在问题
　　水土保持生态修复也存在不少问题。首先，现有法律法规主要聚焦在水土保持，对生态修复很少提及或要求很低，对水土保持生态修复的保障不够.因此，相关管理部门在实施水土保持生态修复的依据不足，成效有限，难以满足生态文明建设的要求.另外水土保持生态修复是比较专业的新兴概念，甚至很多管理部门工作人员相关专业知识缺乏，对水土保持生态修复的相关要求难以高质量落实.
　　其次，由于诸多原因，我国水土保持生态修复工作主要还停留在试点阶段，需要尽快将试点阶段的成果进行总结推广应用.目前，水土保持生态修复工作主要是水土保持主管部门在开展工作，力量有限，因此，要加大宣传，将水土保持生态修复的理念推向全社会，让社会成员意识到水土保持生态修复的重要性，动员社会力量来参与水土保持生态修复工作.
　　再次，虽然己经进行了大量的理论和技术研究，但与生态文明要求相比，还不够深入和全面，要不断加强水土保持生态修复技术研究和总结，尽快凝练出一套比较成熟可以推广应用的水土保持生态修复技术体系.
　　最后，水土保持生态修复的投入相对较少，投入渠道也较狭窄，导致进度缓慢.水土保持生态修复技术在生产建设项目中的应用仍然处于低级阶段。
　　3.解决思路及途经
　　运用生态文明的理念指导水土保持生态修复工作，坚持预防为主，保护优先的战略方针，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的水土保持生态修复理念，把水土保持生态修复建设融入政治建设、文化建设、经济建设、社会建设各方面和全过程.
　　(1)完善相关法律法规，加强执法力度
　　目前我国虽然己建立以水土保持法为首的法律法规体系，水土保持法虽然己经修订过，但水土保持法主要侧重于对水土流失的预防和常规治理，对生态修复的涉及较少.鉴于新形势要求，有必要对现有水土保持法进一步修订，单独列出篇章，对水土流失所导致生态破坏要按生态文明标准进行生态修复.地方各级立法机关也要加快制定完善与之相适应的地方水土保持法规配套.
　　再好的法律法规如果得不到落实，也是空话.因此，政府要加强水土保持执法队伍建设，充实执法人员的专业素养，以加强对水土保持工作的管控.立法机关也要强化对政府执行《水土保持法》及配套法规效果的检查和监督.
　　(2)融入生态文化建设，加大宣传力度
　　把水土保持生态修复的理念，融入到天人合一等中国传统文化的生态思想中，才能产生强大持久的文化力量.同时要不断加强对全体社会成员的水土保持生态修复素养教育.
　　(3)加大投入，创新投入机制
　　首先，要通过加强生产建设项目水土保持方案的编制、施工期水土保持监理和监测、竣工水土保持验收及水土保持后评估等环节的管控，不断将水土保持生态修复的理念、技术、工程融入到经济建设中，使得经济建设和水土保持生态修复互相依存，互相促进.
　　其次，要通过加大资金投入和拓宽投入渠道来加大投入.政府和社会要加大资金投入力度，通过鼓励和引导民间资本参与水土保持工程建设来拓宽资金来源渠道，并探索开展水土保持生态补偿.
　　(4)做好水土保持生态修复规划，构建水土保持生态体系
　　首先，要做好水土保持生态修复规划.鉴于全国水土流失和生态破坏比较严重，有必要开展水土保持生态修复规划.2011年3月1日开始实施的新体土保持法》强化了水土保持规划的法律地位，要求县级以上人民政府，必须将水土保持工作纳入本级国民经济和社会发展规划.建议各地应在水土保持规划基础上，按照生态文明要求，重点补充生态修复规划内容，编制水土保持生态修复规划.
　　其次，要加强对水土保持生态修复技术体系的研究和凝练.水土保持生态修复实现途经主要在于水土保持生态修复技术体系构建和推广实施.水土保持生态修复理论和技术的研究己有很多，但是，有关技术体系的研究还很少，有必要在现有研究基础上，按照生态文明建设要求进一步凝练完善水土保持生态修复技术体系.要以生态文明所提倡的绿色、循环、低碳作为构建水土保持生态修复技术体系的指导思路.要研究进行全国性的水土保持生态修复工作，要分地区制定全国各区域水土保持生态修复技术体系的实施规范以控制质量. 再次，要构建水土保持生态文明指标体系.水土保持生态文明指标体系主要从水土保持及生态修复效果等方面构建，其构成指标主要有水土流失整治率、拦渣率、PM2. 5、含砂率、林草植被覆盖率、林草恢复系数、生物多样性、本地物种指数等回.通过水土保持生态文明指标体系实施，以评价水土保持生态修复效果.
　　4展望
　　改革开发30年来，我国经济社会发展己经取得巨大的成就，但是，环境污染、水土流失和生态破坏己经成为我国经济社会进一步发展的主要制约性因素.按照生态文明建设要求加强加速水土保持生态修复工作己是我国当前的首要任务之一因此，只要全社会成员都动员起来关心、支持水土保持生态修复工作，就一定可以扭转局势，保存珍贵的水土资源，修复美丽祖国的生态环境，为生态文明的实现奠定基础.