探析水利工程建设超概算原因及对策

　　1 水利工程超概算的原因
　　在水利工程施工阶段，如果工程的概算有很大的调整，会造成工程建设项目投资计划安排造成很大的难度，还会导致投资计划管理的失控，使之前预算经济效益好的水利、水电、供水等项目在运行生产以后出现亏损情况，这样严重影响了投资的经济效益。在水利工程项目建设中对控制工程超概算是十分重要的，只有从设计、施工、建设管理三方面进行有效地控制，制定相应的规章制度，才能有效地防范和控制水利工程超概算问题的出现，这对水利工程项目建设施工过程中的投资效益，有着积极的作用。
　　1.1 因为设计变更造成的超概算。在水利工程施工建设阶段出现设计变更是很普遍的，工程的设计变更会使工程建设的费用发生变化，工程变更是对超预算的影响最大的，在工程设计变更中是发包人和承包人对原来的设计方案进行改变的情况，在发包人出现对工程设计进行变更时，承包单位是没有权利拒绝的，如果工程变更超过了原来的设计标准或者是建设规模，这就需要原来的设计单位提供变更所需要的图纸和相应的解释说明。对于设计单位在工作过程中的工作不严谨、审查制度不严格，都会造成设计出现问题，导致在工程施工中要增加建设的内容，这就会增加很大的投资，严重造成了因设计变更而引起的超预算问题。
　　1.2 因定额提高造成超预算。现在水利工程的实际定额的更改不及时，设计单位在进行编制概算的时候，还是用老的方法进行定额，概算就是以定额乘以以后发生的定额差、价格差、价外差、无价材料等计算的综合系数进行编制。但是以这样的方式进行计算会因为建材、人工费用等价格的变化造成计算的结果出现错误，会引起工程超概算问题的发生。
　　1.3 因高估冒算造成的超预算。工程建设的施工单位有合同对工程质量、工期、费用进行控制，但是事实上，由于种种因素的影响，工程投资费用无法按照合同进行规划执行，工程的施工单位为了自己的利益都会多算工程量、高估冒算的情况发生，如果造价和结算管理部门不进行严格的审查，就会造成工程的超预算问题发生。
　　1.4 因建设时工期的延长造成的超概算。工程施工的工期是十分重要的，会直接影响工程投资的多少，水利工程由于受到地质条件、河流水文条件、汛期度汛安排等因素影响，无法按照规定的工程完成工程施工建设，这会导致工程项目无法按时使用、无法发挥相应的功能、无法提供相应的经济效益，而且会明显造成工程建设的费用增加，导致超概算的情况发生。
　　1.5 由于其他因素造成超概算。由于水利工程建设需要很大面积的土地，这就会涉及到征地和动迁的问题，还有可能会受到不确定因素的影响，导致投资费用十分的巨大，所以因工程项目费用增加而调整工程概算的例子有很多，还有就是建设单位管理力度不到位，导致严重的铺张浪费问题，也是工程超预算的主要因素。
　　2 水利工程超概算控制措施分析
　　影响水利工程超概算的因素主要是设计、施工、建设等问题，还有定额调整、利率变化等都是造成超概算的原因，如果想要工程项目建设不出现超预算情况，就要制动相应的规定，并加强管理措施，以保证工程的经济效益。
　　2.1 加强对设计阶段的造价控制。设计是工程的重要阶段，同样也是控制工程概算的主要环节，想要控制工程概算就要优化设计方案，对于设计人员来说应加强对资料的收集，以便于充分的了解工程的可行性研究报告内容、水文地质条件，并实地的勘察周围的环境，了解当地的建筑材料价格，努力的优化设计方案。要在保证工程质量、和功能的前提下，进行工程的设计，并且按照设计的工程概算，按照批准的设计概算控制施工的设计和预算。最主要的就是提高设计人员的呢专业素质，培养出一批复合型人才，设计人员要充分的了解市场与价格、工程造价管理、和各种相关信息，树立起良好的工程设计控制造价理念，可以采用新技术、新工艺、新材料等新型技术，同时要求设计人员与造价人员多进行沟通，以便于更好地控制工程的投资。
　　2.2 加强对施工单位的监督与管理。只有合理的施工管理才能保证工程质量、控制进度正常、节约建设投资，要严格的执行招投标制度，选择好的施工队伍，进行科学的管理制度，选择合理的人力、物力、财力的使用方案。水利工程由于是建立在水中，建成以后基础以下的部分是看不到的，这对工程的结算来说是很难控制的，所以要进行施工时跟踪检查，对隐蔽工程进行现场签证制度，对于结算时必须要有隐蔽工程的有效签证才可以。在工程的设计变更时要先进行工程量变化的分析，并且要有设计单位的同意才可以，如果工程变更以后超出概算范围，就必须要上报审批，同意以后需对概算进行调整，工程的结算工作决定着工程建设项目的成本，对于施工单位提交的工程结算，要进行严格的审核才可以。
　　2.3 加强设计和设计变更管理。对于工程设计单位来说，要具有勘察设计证书的设计单位才可以承担，以保证施工建设过程中尽可能的不要发生重大的设计变更或者减少设计变更，在设计阶段按专项工程设计概算计入工程总概算，以避免专项工程概算较大变化引起的超概算。一般在设计变更的时候，要按照相应的价格进行工程变革概算，当变更对投资的影响比较大的时候，要进行优化设计方案，以争取合同价格不要超出概算的范围，水利工程建设施工合同中工期比较复杂的、工期较长的施工项目采用可调价合同时，工程更加的复杂，更要加强设计和设计变更的管理和控制。
　　2.4 建立健全建设单位的相关管理制度。对于超概算来说有很大程度上是由于施工建设单位管理不完善造成的，所以首先要建立一系列行之有效、严格规范、激励约束的管理机制。要严格合同管理，对施工单位提供的结算工程清单进行严格的审查，要严格防止超概算情况的发生，还要建立一系列的奖罚制度，以保证质量、实现概算控制，政府的有关部门要加强监管力度，建立一个公开、公平、公正的市场经济信用体系，促进工程建设管理制度体制改革不断深化，为控制工程概算提供体制保障。
　　结束语
　　水利工程的建设项目建设规模十分的大、工期长、不可预见性因素十分的多，这些都是影响工程超概算的主要因素，只有加强对水利工程的控制，才能防止水利工程建设超概算情况发生，才可以为水利工程建设提供最大的经济利益，才能为水利工程健康发展提供有利条件。