一、国际、国内背景 政治背景： 1964年苏联在中苏边界陈兵百万，并派兵进入蒙古国，一部分战略导弹指向我们几个大城市和重要的军事设施，试图对我国正在搞的核设施实行＂外科手术＂般打击。 1969年3月，中苏爆发＂珍宝岛＂武装冲突事件，自朝鲜战争之后建立的中苏同盟关系事实上解体，中苏关系降至冰点。 1972年尼克松访华，中美关系开始升温。 为应对持续数年的苏联军事威胁，中国有联美抗苏的政治诉求和条件。 经济背景： 20世纪60年代，随着科学技术的发展，发达国家劳动力成本攀升，国内劳资矛盾不断增加，于是全球发生了由发达国家主导的产业结构调整，他们把劳动密集型产业从本国转移到发展中国家，自己致力发展技术密集型和资本密集型产业，以实现产业结构优化升级。 在亚洲，韩国、中国台湾、新加坡、中国香港首先接受了日本的产业转移，短时间内实现了经济的腾飞，被称为＂亚洲四小龙＂。 只不过，＂四小龙＂体量太小，资源要素价格被迅速抬升。为了保证更大的利润空间，资本有向地域更广阔，土地、资源、劳动力要素价格更低的国家和地区流动的需求。 随着1972年恢复与西方的外交关系，中国领导人判断20年内不会发生世界大战，于是中国把精力从＂三线建设＂转移到发展民生经济上，开始调整国内偏重偏军的产业结构。 二、危机爆发和应对手段 中国开始面向西方开放，从20世纪70年代初开始引进43亿美元的西方设备、技术、服务，发展＂农轻重比例协调＂的民生经济。当时人们马上就感受到了好处：引进西方的化肥技术，中国的农业产量增加；引进化纤技术城市人口也第一次有了＂的确良＂衣服、尼龙丝袜、洗衣粉，然后就是电视、洗衣机、电冰箱＂三大件＂消费品的问世。 随之而来的就是财政赤字大幅增加，1974年赤字达到100亿元，而当时的财政总规模才800亿元左右。这导致了国家扩大再生产的投资能力严重不足，新中国成立以来的第三次经济危机爆发。 政府的应对依然是在新中国第一次的经济危机和新中国第二次的经济危机中行之有效的手段——1974~1976年动员城市数百万的剩余劳动力第三次也是最后一次的＂上山下乡＂。