在淮海战役期间，华东野战军形成了＂粟谭指挥体制＂。华野粟谭指挥系统的形成，一是中央授权，二是饶漱石、陈毅的大力支持。 先说饶陈的支持。为了适应中国人民解放军由战略防御转为战略进攻的新变化，加快全国解放步伐，从根本上摧毁蒋家王朝的统治，中央适时向各战略区提出了集中兵力，打大歼灭战的要求。 为此，根据中央统一部署，华东野战军召开了第二次曲阜会议、即华野整风会议，会议由饶漱石主持。饶的主题发言开门见山讲道:中央责成我要在华野全军展开反无纪律无政府状态的斗争，对不服从前委领导的违反纪律的各负责同志要执行纪律处分。中央对各兵团服从中央服从前委的领导有所了解，曾反复指示全军要服从粟裕同志的指挥。可是有些同志竟闹无纪律无政府现象，不尊重前委的领导，不服从粟裕同志的指挥。中央责成华野前委要开这次会议，展开对无纪律无政府状态的斗争，加强纪律性来保证(淮海战役)胜利。 会议通过饶漱石大刀阔斧的整顿、并对个别执行命令不坚决的人员进行纪律处分，对个别部队进行改组重建，在以饶为书记的华东局、以饶为政委华东军区坚定有力的支持下，将华野全军紧紧团结到了以粟裕为前委书记的周围，从而确立了粟裕在华野全军的领导地位。 在华野整风会议上，陈毅以华东野战军司令员兼政委身份，给华野整风会议发了专门的指导电报，指示会议要＂归结到中央指示关于无政府状态、无纪律状态的根本纠正，保证今后能建立深刻的整体观念，予军阀主义、本位主义、自由主义、官僚主义以致命打击，保证能更顺利的执行新的战略机动和争取大革命胜利。指出＂纵、师各党委的检讨是十分必要的。头子的自我批评作用最大。并明确指示:对分兵前后的各种带争执的问题，应作出总结，特别各纵委与前委同志均应有简略发言，作自我批评，以便造成更好的团结。[加油][加油]在粟、谭领导之下，便利执行新任务。陈毅在这里第一次提出华野的＂粟谭领导体制＂。 饶陈不仅对粟裕保驾护航，并且做到了＂扶上马、送一程＂。在淮海战役第一阶段、即主要由华野参战的小淮海阶段，华野的指挥体制为＂饶粟谭＂，饶以″华野全军政委＂身份参与淮海战役第一阶段的指挥工作。这期间华野上报、下发文件、电报等，均署名＂饶粟谭＂，中央给华野电件，也是＂饶粟谭＂开头，这就证明饶漱石是华野淮海战役第一阶段的主要指挥者。 中央授权，粟谭指挥体制正式形成。以中野攻克宿县为标志，小淮海正式发展为大淮海，中央为了便于两大野战军统一、协调指挥，成立了淮海战役总前委，并明确由刘陈邓统一指挥淮海战争。在华东野战军方面，10月23日中央军委明令:请粟谭在济南不要停留太久，济南方面一切问题交漱石处理。粟谭速赴南线指挥，以便按预定时间发起战斗。中央一锤定音，华东野战军淮海战役＂粟谭指挥体制＂正式确定。