FTC酝酿对亚马逊全面诉讼隐私保护与反垄断监管孤岛或将破壁

　　21世纪经济报道记者 王俊 实习生 杨景宜 北京报道
　　近日，据报道，美国联邦贸易委员会（FTC）暂停了对亚马逊Ring家庭安全业务提起的诉讼，或酝酿对亚马逊的全面诉讼。
　　亚马逊Ring的隐私保护和数据安全问题此前曾被外界诟病，FTC隐私执法团队已对其进行了至少两年的调查，此次按下诉讼的＂暂停键＂，除上述原因外，FTC以侵犯用户隐私为由起诉亚马逊也面临一定困难。FTC主席莉娜·汗（Lina Khan）认为亚马逊涉嫌滥用用户数据与其市场地位有着密切联系，想推动解决隐私保护与反垄断两者的孤岛问题。
　　如若未来FTC强化隐私保护和反垄断间的关联性，那么，互联网巨头将面临更加严格的执法监管。
　　调查仍在推进 酝酿全面行动
　　作为美国联邦政府的重要反垄断执法机构，美国联邦贸易委员会（FTC）隐私执法团队的律师已对亚马逊Ring进行了至少两年的调查，主席莉娜·汗上任后暂停了相关的诉讼工作，但支持继续深入调查，此举或许意味着她希望对亚马逊提出全面广泛的诉讼，而非局部指控。
　　2018年4月，亚马逊以现金8.39亿美元收购互联网连接门铃和相机制造商Ring，自此亚马逊轻松进入家庭安全服务和设备领域，也为本企业的语音助手Alexa提供了更多的应用选项。
　　但亚马逊Ring的隐私保护和数据安全问题一直受到外界诟病，2018年，据报道称Ring的乌克兰工程团队可以从客户的电子门铃获得未加密的视频源；2019年，Ring又发生了数据泄露事故，数千名用户的电子邮件、密码和摄像头识别信息遭到泄漏；2020年1月，＂电子前线基金会＂发布报告指出，Ring与Facebook（现Meta）、Branch和Mixpanel等广告公司分享详细信息。
　　2019年6月，FTC和司法部达成协议将亚马逊纳入管辖范围，随后对该公司进行了大规模的反垄断调查，问题频发的亚马逊Ring自然成了FTC的重点调查对象。
　　此外，FTC对亚马逊的扩张行为也加强了监管，今年5月亚马逊豪掷85亿美元收购米高梅（MGM）的交易仍在审查中。
　　FTC的工作人员在今年曾建议对亚马逊Ring家庭安全业务提起诉讼，原因是该业务存在隐私保护和数据安全方面的漏洞。随着FTC对Ring的调查，亚马逊方试图达成和解，表示希望仅针对Ring提起诉讼，不愿被列为被告。但FTC的态度非常强硬，尽管将亚马逊的名字列入被告可能会给诉讼带来困难，其仍然坚持将亚马逊纳入诉讼被告之内。
　　激进的执法人士 忧虑的互联网巨头
　　莉娜·汗对暂停亚马逊Ring的相关诉讼的原因并没有过明确的表态，但她一直是反垄断的激进派人士，致力于反对巨头垄断，保护消费者权益。
　　今年6月15日就任FTC主席的莉娜·汗，是FTC史上最年轻的主席。其实，她和巨头们的斗争在就任前便已经打响。
　　2017年，她作为耶鲁大学法学院学生撰写了一篇名为《亚马逊的反垄断悖论》的学术论文。文中质疑亚马逊利用其平台进行跨业务整合会赋予其过度的经济和政治权力。强调亚马逊违反了美国反垄断法，且应当分拆。
　　2019年6月至2010年10月，莉娜·汗帮助领导美国众议院司法委员会反垄断、商业和行政法小组委员会对数字市场的调查，并发布《数字市场竞争状况调查报告》。
　　该报告概述了亚马逊、Facebook（现Meta）、谷歌和苹果四大科技巨头滥用市场力量、阻碍竞争的问题，建议进行立法改革以重振数字市场的竞争。莉娜·汗专门负责民主党报告的谷歌部分。随后，谷歌被司法部和多州联盟以反垄断为由提诉，目前案件仍在推进中。
　　据报道，今年7月1日由她主持通过表决，撤销了2015年一项以＂促进消费者福利＂指引其反垄断调查的声明。此举降低了FTC决定何时启动反垄断诉讼的门槛，也为莉娜·汗灵活调整针对亚马逊的诉讼策略提供了制度保障。
　　莉娜·汗的就任引起了互联网巨头们的恐慌，6月30日，亚马逊就正式向美FTC提交司法回避申请，要求莉娜·汗回避所有与公司有关的决定；7月14日，Facebook（现Meta）也向FTC提交请愿书，要求莉娜·汗回避脸书正在面临的反垄断诉讼案。
　　隐私保护执法困难 或将强化与反垄断的关联
　　尽管美国反垄断的监管执法呈现加强的趋势，但以侵犯用户隐私为由起诉亚马逊仍不确定是否可以胜诉。
　　目前美国最高法院已大幅度限制了FTC代表消费者索赔的权利，FTC在隐私保护诉讼方面的罚款和赔偿消费者损失的能力受限。
　　莉娜·汗已提交《重建美好未来法案》并等待国会通过。该法案将在未来8年为FTC提供5亿美元，用于建立专门负责隐私保护和数据安全的新执法部门。并且将赋予FTC在公司首次违法时处以罚款的权力。
　　与此同时，莉娜·汗希望调整FTC处理隐私案件的方式，目前FTC下属消费者保护局负责隐私保护执法，反垄断局负责反垄断执法，以往两个部门基本是独立运作的，但她认为这样的部门设置存在一定缺陷。
　　莉娜·汗认为亚马逊涉嫌滥用用户数据与其市场地位有着密切联系，应该着手解决消费者保护和反垄断两者的孤岛问题。
　　想要加强隐私保护和反垄断间关联的并非只有莉娜·汗一人。据FTC官网披露信息，在2021年第六届年度隐私大会上，委员丽贝卡·斯劳特（Rebecca Slaughter）强调，企业的数据滥用已经反映了一个事实，即企业猖獗收集共享数据所造成的伤害已经超过了隐私问题，必须重新评估其具有破坏性的商业模式和市场做法。
　　消费者金融保护局（CFPB）的首席技术专家、FTC的前首席技术专家伊利·梅耶（Erie Meyer）于同个会议中表示，滥用数据可以使企业获得激励，解决此类问题不能简单延长披露时间或者增加一次性罚款，需要考虑重组业务激励措施，甚至企业结构，从根本上禁止企业的错误行为。
　　未来FTC或将强化隐私保护和反垄断间的关联性，那么，互联网巨头将面临更加严格的执法监管。
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