十四五数字经济发展规划解读发挥数字经济特征优势推动数字经济健康发展

　　在全球经济曲折复苏的大环境下，数字经济以数据带动高水平融合，以创新驱动数字化转型，以智能引领高质量发展，成为撬动经济增长的新杠杆，成为各国抢占未来发展主动权的关键选择。＂十四五＂时期，我国数字经济转向高质量发展、步入健康发展新阶段，要素链、产业链、价值链、制度链在相互作用中走向深度耦合。国务院近日印发的《＂十四五＂数字经济发展规划》（以下简称《规划》），顺应数字经济时代需求，紧扣数字经济特征优势，从要素、产业、融合、治理等方面系统布局，为＂十四五＂时期推动数字经济健康发展提供了重要指引。
　　一、数字经济是全球未来的发展方向
　　（一）数字经济是新一轮科技革命的必然产物
　　纵观人类社会发展史，技术进步在生产力的持续发展和经济形态的演变升级中，始终扮演着不可或缺的角色。18世纪中后期，蒸汽动力技术诞生，蒸汽机、纺织机替代了个体工场的手工作业，以大规模机械化生产为标志的工业经济全面开启。19世纪末，电气动力技术得以发展，以电力为驱动的自动化流水线生产形成领先优势。20世纪中期，信息技术、数控技术实现突破，促进了以大规模定制为特征的生产体系变革，通过效率提升和需求引领的显著优势创造经济新价值，以ICT为代表的高技术产业部门成为经济新＂发动机＂和＂增长极＂。当前，以5G、云计算、大数据、人工智能等为代表的数字技术，与实体经济在更大范围、更宽领域、更深层次融合，催生更多新生产方式、新产业形态、新商业模式和新经济增长点，推动工业经济向数字经济大踏步迈进。
　　（二）数字经济是经济高质量发展的新动力源
　　数字经济以数据为核心驱动，是继农业经济和工业经济之后的主要经济形态，相较于传统经济，发展质量、发展效率和发展动力均具有显著的优越性。在发展动力方面，数字经济是零边际成本效应突出的新型经济，其市场活动基于数字平台开展、依赖数字网络传递，在梅特卡夫定律影响下，产出价值与用户数量的平方成正增长关系，且用户数量超过某一临界点后，成本费用无限趋近于零，而产出价值实现爆发式增长。在发展效率方面，数字经济具有范围经济特征，通过平台化、在线化汇聚大量买家和卖家，实现不同的业务环节和产业链条相互渗透、融合，催生出个性化、多样化产品和服务，越来越多的小众化、差异化需求得以满足，大量非主流市场的价值创造形成总量叠加，从而大大超过主流市场，形成＂长尾效应＂。在发展质量方面，数字经济是低能耗、低排放、低污染的绿色经济，依托数字技术改造传统生产方式，使很多原本在线下进行的活动转移到线上进行，优化能源消耗和碳排放，减少资源浪费及低效率消耗，促进实现＂碳达峰＂和＂碳中和＂。
　　（三）数字经济是抢占竞争制高点的战略选择
　　当前，百年变局和世纪疫情叠加交织，国际力量对比深刻调整，全球经济未来发展主动权的竞争焦点日益向数字经济集中。领先国家和地区纷纷实施前瞻性战略，加强对数字技术和产业的优先布局，推进数字化应用，强化数据安全流通治理，抢抓数字经济发展机遇。美国推动实施《美国数字经济议程》《2021年创新和竞争法案》等，聚力人工智能、量子计算、先进制造、5G等关键数字技术领域发展。欧盟出台《塑造欧盟数字未来》《欧洲数据战略》《欧洲数字主权》《2030数字罗盘》等政策文件，谋划欧盟数字经济领域领先优势。日本提出＂互联工业＂＂社会 5.0＂＂数字新政＂等战略，争取半导体材料、关键元器件领域全球领先地位，谋求以数字经济拉动经济增长和社会变革。数字经济作为技术产业主导权的新高地、国际治理话语权的新领域，正推动重塑全球竞争格局。
　　二、数字经济加快经济发展特征转变、优势重塑
　　（一）数据要素价值释放数字红利新空间
　　土地、资本、劳动力是传统工业经济发展不可或缺的生产要素，正面临土地约束趋紧、资金投入产出率不高、劳动力结构性失衡等日益严峻的发展挑战。数字经济发展过程中，网络全面普及、计算无处不在、要素广泛连接，由此产生源源不断的数据，成为经济全要素生产率提升的重要驱动。一方面，数据具有突出的乘数效应，数据流带动资金流、人才流、物资流，不断突破地域、组织、技术边界，促进资源配置从单点优化向多点优化演进，从局部优化到全局优化演进，从静态优化向动态优化演进，显著提升资源的配置效率和水平。另一方面，数据具备可复制性强、迭代速度快、复用价值高、无限增长和供给等禀赋，数据规模愈大、维度愈多，数据的边际价值反而成倍增加，从而能够打破传统要素有限供给的束缚，为经济高质量发展提供充分的要素支持。
　　（二）数字基础设施构建经济运行新动脉
　　当前，数字技术与信息网络高度集成，与铁路、公路、机场等国家重大基础设施深度融合，与水、电、气等生活设施广泛交互，赋予基础设施全面感知、泛在融合、智能服务的数字化能力，在服务经济高质量发展中发挥着战略性、基础性和引领性作用。＂数据+算力+算法＂日益成为基础设施的通用技术底座，为经济运行所需的大规模数据流转提供充分的采集、传输、存储、计算和应用支持，通过数据共享、算力普惠和算法＂自助＂等服务模式创新，赋予各类经济主体平等享有数字技术红利。传统基础设施运行的封闭性、不确定性正在被加速破解，数字技术构建的数字孪生空间将基础设施的物理状态精准映射，通过模拟运行、敏捷分析和精准决策，实现对基础设施运行的精准调配和全局优化，为经济畅通循环奠定了重要基础。
　　（三）数字化模式引领经济发展新形态
　　数字技术向各行业领域的渗透扩散，加速了产业要素裂变聚合，推动生产力组织方式日益走向平台化、共享化、智能化，对经济运行的生产、流通、分配、消费各环节产生深刻影响。平台化模式正成为产业活动的基本形态，数字平台开放、共享、协同、去中心化的特征，使得经济主体互动、生产活动组织、产品服务供给更加敏捷，资源优化配置效率更高，动态响应市场需求的周期更短。共享化模式将共享理念有效转化为有价值的商业活动，将生产、生活领域的碎片化资源充分整合、弹性配置，改变了固有的产权思维，减少了低效能的资源闲置，激发了中小企业主体乃至个人广泛参与价值创造、按贡献获得公平收益的热情。智能化模式正在孕育未来发展的新变革，以＂黑灯工厂＂为代表的智能生产，基于内外部生产数据的融通分析，逐步实现设备精准控制自执行、企业智慧决策自优化和产业链协同自适应，正成为引领行业前进的＂航向标＂。
　　（四）数字化业态打造经济增长新动力
　　数字技术与技术、工艺、知识、流程等的深度融合，引发了多行业系统性、革命性突破，深刻改变传统行业的链条环节、业务形态和服务模式，催生出新的消费理念、商业活动和价值空间，为经济增长持续注入源头活水。新兴业态融合性特征日益明显，农业、制造业服务化延伸加快，不同服务业跨界融合成为常态，一二三产业边界正在消融。新兴业态通过数字技术实现服务增值和内容增值，智慧课堂、互联网医疗、协同办公、数字娱乐等新兴在线服务日新月异，打造传统行业更多的新属性标签，甚至从根本上改变整个行业发展生态。新兴业态的场景建设正在兴起，以线上线下交互、沉浸式消费体验、多元化服务供给为特征的场景创新持续演进，正在探索效益更好、价值更高、可持续的商业化途径，赋能新兴业态快速成长。
　　（五）数字化生产关系定义经济新规律
　　数字经济的生产力水平正在超越传统工业经济，不仅大幅提升了经济活动的价值创造能力，还深刻改变了要素与要素、个体与个体、组织与组织之间的关系维度和层次，加速经济运行机制的变革重构。生产资料所有权和使用权日益分离，以数据为例，数据可能由一群消费者生成，由数字平台经营者加工处理，形成数据驱动的新服务提供给另一群消费者使用。价值分配机制日益复杂，个人基于数字平台与企业共享资源、协同创新，既能深度参与生产、按贡献获得收益，又能消费产品、促进企业生产价值实现，个人与企业的关系也从雇佣关系向合作关系转化。交易规则孕育重大改革，数字产品和服务的价值不再由供需均衡时的市场价格决定，而是通过先免费后付费、＂羊毛出在猪身上＂等更多形式实现，数字货币的生产、支付和流通体系正在加快建设，将有可能改变传统的以纸币、黄金等为代表的货币结构、流通规律和价值形成机制。
　　三、充分把握数字经济健康发展的核心要义
　　＂十四五＂时期，要以《规划》为指导，系统布局，重点发力，调动各类主体的积极性和主动性，共同推动要素充分协同、产用衔接互促、供需动态平衡、机制灵活适配，促进实现数字经济健康发展。
　　（一）要素为核，加快推动数据要素市场化配置
　　数据要素价值潜力巨大已成为多方共识，数据要素流通需求正被大量激发，但数据要素市场源头供给、技术工具、制度规范等还不够充足，流通模式、服务、治理等方面的能力仍待增强，许多环节尚无成熟的先例可循。应发挥管理部门的统筹协调作用，在政府数据整合共享、公共数据开发利用、政企数据融通发展等方面先行先试，在分类分级基础上推动数据汇聚融合、深度加工和增值利用。供给侧应加快培育数据流通服务链，培育贯穿数据采集、标注、治理、分析、交易到应用等全环节的服务主体，探索基于可信数据空间的服务和交易模式，提升数据要素市场运营能力。需求侧应以场景应用为牵引，打造智能制造、数字政府、智慧城市等领域示范场景，提升各类主体管理数据、运用数据、开发数据的能力，激发更多数据要素流通需求。制度侧应强化数据权属、价值评估、定价交易、流通规则等机制创新实践，保障数据要素市场规范有序发展。
　　（二）创新为上，打造自立自强数字技术产业创新体系
　　经过多年的努力，我国创新实力快速提升，数字产业蓬勃发展，但关键核心技术受制于人、产业基础薄弱、产业链脆弱的格局尚未从根本上改变，在技术标准、知识产权等方面遭受遏制的局面加剧，走引进吸收、跟踪模仿的传统创新道路难以为继。要增强数字经济源头技术供给能力，强化项目、人才、基地、资金等创新要素一体化配置，瞄准关键技术瓶颈集中突破，补齐技术短板。要营造开放协同创新生态，构建有利于创新的开放式、协作化、国际化开源平台，推动创业创新资源要素数字化改造、在线化汇聚和平台化共享，激发各类主体创新活力。要打造战略领域竞争优势，增强关键环节竞争力，完善供应链体系，提高产业链供应链风险抵御能力。要深入发展在线经济、共享经济、智能经济、新个体经济，加快产品创新、运营优化和商业模式创新，推广更多应用场景，引领融合性数字产业新方向，打造未来经济新增长点。
　　（三）融合为径，深化数字经济和实体经济融合发展
　　产业数字化是数字经济发展的显著特征和重要内容，也是推动数字经济高质量发展的有效途径。但与消费服务领域相比，我国农业、制造业数字化转型仍处于起步期，整体水平仍有待提升。要强化先行企业数字化引领，引导行业龙头企业依托工业互联网平台，加快系统整合和数据链打通，推动全过程、全环节、全链条业务协同和流程再造，全面提升研发、设计、生产、管理和服务的综合集成能力和智能化水平。要加快中小企业数字化补课，推动中小企业上云用云，促进中小企业生产要素数字化、生产过程柔性化和系统服务集成化，不断降低中小企业数字化转型门槛和成本。此外，还要完善数字化转型支撑服务生态，释放大型平台企业技术、数据、服务等资源优势，打造多层次数字化转型促进中心，培育一批数字化转型服务机构，以数字化服务创新带动更广范围、更高水平、更深层次数字化转型发展。
　　（四）改革为要，着力增强数字经济治理能力
　　当前，我国数字经济发展过程中也出现了一些新情况、新问题。要通过创新数字化治理方式，优化治理手段，构建更加规范有序、公平竞争的数字经济发展环境。不断健全数字经济监管机制，强化跨部门、跨层级、跨区域协同监管，推动政府、平台、行业协会、资源提供者和消费者共同参与的多方协同治理，提升透明开放监管水平。完善平台经济领域反垄断、反不正当竞争的法律法规，加强行业自律，完善信用体系，保障用户权益，构建竞争规则共制、商业利益共享的竞争秩序。同时，还应建设性参与多边数字经济治理合作机制，推动全球数字经济治理规则制定，提供更多中国方案、中国倡议，与世界各国携手打造开放、公平、公正、非歧视的数字经济发展环境。（张立 中国电子信息产业发展研究院院长）