数字巨头不惧反垄断？互联网反垄断难在哪？

　　2022年1月5日，新年伊始，国家市场监督管理总局便在其官网公布了对腾讯、阿里巴巴及哔哩哔哩等互联网企业的13份行政处罚决定书。
　　业界普遍认为，监管总局开出的2022年首张反垄断罚单，再次彰显了监管层对于互联网企业在平台经济领域的无序扩张、平台借助并购限制竞争、涉嫌垄断等问题的持续关注，也是对近年强化反垄断执法工作、互联网执法风暴的一种延续。
　　回顾2021年，国内共有39家互联网企业被喊话，9家互联网企业被依法处罚，罚款金额近200亿元，堪称互联网反垄断元年。
　　国外的互联网反垄断监管更是由来已久。
　　近期，美国国会的两部新反垄断法案《美国创新和在线选择法案》、《开放应用市场法案》酝酿落地，进一步扩大了反垄断管辖范围；欧盟早在2018年就发布了《通用数据保护条例》，并在近些年频频对苹果、脸书、谷歌等互联网巨头进行调查处罚；更有数据显示，2017年至2020年间，全球17个国家和地区对GAFA（谷歌、苹果、脸书和亚马逊）发起了超百起反垄断调查。
　　为什么各主要国家和经济体都纷纷对互联网反垄断出重拳？
　　其关键就在于经过近二十年的高速发展，互联网巨头早已渗入各行各业，成长为足以撼动社会日常经营的庞大资本， 其发展和运营的方式合规与否将对行业乃至社会经济的基本盘起到决定性的影响。
　　但就目前来看，互联网反垄断治理并没能完全达到预期的成效，尽管政策压力不断加码，但巨头们的垄断能力不是弱化了而是更强了。
　　2020年新冠肺炎疫情大流行以来，科技巨头的势能仍在不断强化。美国硅谷五大技术巨头的公司市值在2020年全年增长了46％，股价总额达到7.2万亿美元。第三方数据公司Dealogic数据显示，2021年美国科技巨头并购规模创十年之最，寡头效应明显。
　　这种错位和反差既表明全球数字经济竞争和监管博弈不断加剧，也暴露出国家在加强技术巨头监管和反垄断方面所面临的种种困境。
　　总的来说，反垄断只是手段而不是目的，要在国家战略、企业发展、行业竞争、技术创新等方面寻找到平衡点，将是互联网企业下一轮发展的关键问题。
　　互联网巨头和传统行业巨头相比，特殊在哪里？
　　相较于传统的垄断工业集团，互联网巨头更像是一个集中了数据、资本和技术的超级权力体，其社会权重与影响性巨大。同时，互联网特性使得其＂虹吸效应＂远超其他行业，更容易引起财富分配等社会问题。
　　国家在互联网治理上有何难点？
　　诸多国家在处理互联网巨头时，也容易被现实利益裹挟，高高举起轻轻落下。毕竟，在互联网和数字领域，保护本国的战略利益和竞争优势仍然是各国的最高任务，很难在实际处罚过程中见到显著成效。
　　反垄断背景下，主权国家和互联网企业的关系将发生什么变化？
　　国家机器和互联网巨头一边因长期的利益捆绑关系无法彼此背离，一边又因在数字技术上的差距而渐行渐远，这两股力量的撕扯构成了企业和国家之间博弈、较量的底色。
　　虽然国家与企业之间存在分歧和对峙， 但数字巨头与主权国家并非简单的零和关系，或者割裂开来的两个实体，而是彼此交织在一起的复杂连体。