新增1亿多亩建设用地从哪来

　　经济日报记者 黄晓芳
　　8月26日，全国土地家底公布：第三次全国国土调查数据显示，到2019年末全国耕地19.18亿亩，实现了规划确定的耕地保有量目标，但与第二次国土调查相比，减少了1.13亿亩耕地。与此同时，全国建设用地6.13亿亩，较第二次国土调查增加1.28亿亩。这一增一减意味着什么？将产生什么影响？
　　减少的耕地流向林地果园
　　数据显示，到2019年末全国耕地19.18亿亩。耕地是饭碗田。中央多次强调，要坚决守住18亿亩耕地红线。2017年国务院发布的《全国国土规划纲要（2016—2030年）》确定，2020年全国耕地保有量目标为18.65亿亩，2030年的全国耕地保有量目标为18.25亿亩。
　　＂从全国来看，我们实现了国家规划确定的耕地保有量目标。＂自然资源部副部长王广华表示，与2009年第二次国土调查数据相比，10年来全国耕地减少了1.13亿亩，主要原因是农业结构调整和国土绿化。
　　具体而言，10年来我国耕地净流向林地1.12亿亩，净流向园地0.63亿亩。
　　 今年9月1日，新修订的《土地管理法实施条例》即将实施。条例规定，严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地，耕地应优先用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品生产。
　　王广华表示，全国共有8700多万亩马上可恢复为耕地的农用地，还有1.66亿亩可通过工程措施恢复为耕地的农用地。只要统筹安排，严格管控，完全可以守住18亿亩耕地红线。
　　＂但绝不能掉以轻心，必须坚持最严格的耕地保护制度。＂王广华表示，应按照应保尽保原则，合理确定耕地保有量，严格划定永久基本农田。压实地方党委政府耕地保护目标责任，把耕地保有量和永久基本农田保护目标作为刚性指标严格考核。
　　建设用地10年增长26.5%
　　调查显示，全国建设用地共有6.13亿亩，较第二次国土调查增加1.28亿亩，增幅26.5%。
　　据介绍，建设用地的增加与经济社会发展的用地需求总体相适应。10年来，我国国内生产总值增长一倍，常住人口城镇化率从48.34%提高到62.71%。
　　数据显示，我国城镇用地规模达到1.55亿亩。同时，村庄用地高达3.29亿亩。在建设用地上，仍然存在大量低效和闲置土地。
　　随着新增建设用地减少，盘活存量用地成为当务之急。要完善政府引导市场参与的城镇低效用地再开发政策体系，开展开发区用地专项调查，全面提升各类园区集约用地水平。同时，科学编制村庄规划，推动乡村全域土地综合整治，盘活存量土地。
　　生态用地净增2.6亿亩
　　调查结果显示，10年间，生态功能较强的林地、草地、湿地、河流水面、湖泊水面等地类合计净增加2.6亿亩。
　　同时，全国有2.29亿亩耕地流向林地、草地、湿地等生态功能较强的地类，又有2.17亿亩这些类型的土地流向耕地。
　　国务院第三次全国国土调查领导小组办公室常务副主任朱留华表示，这说明当前我国国土利用和生态建设格局在一些地方还不稳定，暴露出生态建设的盲目性、生态布局不合理等现象。
　　调查发现，有880多万亩坡度25度以上的林地被开垦成了耕地，同时又有1.8亿亩坡度25度以下的耕地种树，其中有6200多万亩是坡度2度以下的平地。
　　朱留华表示，诸如此类的做法与自然地理格局不相符合，既影响国家粮食安全，又影响国土绿化成效长期巩固。