在近期，美众议院为何密集提出了15项新兴技术法案？

　　资本实验室：冉伟
　　近期，美国众议院能源和商业委员会及消费者保护与商业小组委员会密集提出了15项与新兴技术相关的法案议程。这些法案开宗明义，建立了明确的目标：确保美国在新兴技术领域的领导地位，以在全球竞争力方面战胜中国及其他挑战。
　　一、15项新兴技术法案的构成
　　15项法案涵盖四个大类：推进和保护新兴技术（9项）、全球数据创新与安全（3项）、在全国范围内推进创新（2项）、通过创新打击网络危害（1项）。
　　这些法案分别涉及人工智能、区块链、3D打印、量子计算、物联网、网络安全、新材料等新兴技术领域。以下是15项法案的核心目标和要点：
　　1.推进和保护新兴技术
　　《生成人工智能网络安全（GAINS）法案》：＂确保美国制定并实施保护我们价值观和领导力的人工智能战略。识别供应链的风险并制定降低这些风险的计划。＂
　　《推进区块链法案》：＂促进区块链技术在我们经济中的应用。识别并降低供应链风险。＂
　　《推进3D打印法案》：＂评估如何确保美国在3D打印技术方面的领导地位。识别并降低供应链风险。＂
　　《推进量子计算法案》：＂确定量子计算如何能使我们的经济受益。识别并降低供应链风险。＂
　　《智能物联网法案》：2019年5月提出，旨在＂在联邦一级推行物联网战略，简化开发和应用。＂
　　《推进无人配送服务法案》：＂分析非接触式配送对我国各个部门的诸多好处。＂
　　《推进面部识别法案》：＂确保面部识别技术的发展在我们的领导者角色和消费者保护方面实现平衡。识别并降低供应链风险。＂
　　《推进物联网制造法案》：＂鼓励各州采用物联网设备制造的模型代码。识别并降低供应链风险。＂
　　《推进新材料和先进材料法案》：＂促进美国制造业采用新材料和先进材料的国家战略。识别并降低供应链风险。＂
　　2.全球数据创新与安全
　　《孤立主义如何影响长期发展法案》：＂评估国际数据本地化法律如何影响每个国家的经济、我们的经济和跨境贸易。＂
　　《TELL法案》：＂要求披露中国是否有权访问我们的数据传输。＂
　　《互联网应用完整性和披露法案》：＂要求披露源自中国的应用程序开发商。＂
　　3.在全国范围内推进创新
　　《推进零工经济法案》：＂分析我们如何保持和促进零工经济的增长。＂
　　《推进技术创业法案》：＂推动一项国家战略，旨在鼓励我国各地更多以技术为重点的初创企业和小型企业。＂
　　4.通过创新打击危害
　　《打击网络危害法案》：＂评估我们如何使用人工智能来打击网络危害，如虚假信息、深度伪造、非法内容等。＂
　　二、法案的多重属性
　　关于上述法案，众议院能源和商业委员会主席格雷格·沃尔登、消费者保护和商业小组委员共和党代表凯西·麦克莫里斯·罗杰斯提出：＂现在，我们比以往任何时候都更需要制定政策，通过促进创新、保障供应链安全和保护消费者，以确保美国在未来十年乃至更长时间内战胜中国。我们立法议程的这些支柱释放了自由市场的创造力，以激发美国在定义我们未来的下一代技术中的领导地位和经济增长。＂
　　此外，《推进区块链法案》和《打击网络危害法案》的提出者、众议员布雷特·古思里还表示：＂持续的冠状病毒大流行已经明确表明，我们需要保持美国在技术上的领先地位。＂
　　显而易见，这些法案具有多重属性：
　　美国为保持在多项新兴技术领域的竞争力而做出的长远布局；
　　也是其在把中国视为强劲对手的背景下而做出的＂咄咄逼人＂的回应；
　　更是在新冠疫情的冲击下，在促进新兴技术发展方面进行的有针对性的战略调整。
　　三、值得关注的关键信息
　　总体来看，上述法案透露出了一些值得关注的关键信息。同时，特别值得注意的是：这些法案一旦得到实施，可能对我国相关产业发展带来的连锁反应或不利影响。
　　1.对中国科技不断崛起的态度
　　5月22日，美国商务部在＂实体清单＂中新增了33家中国企业和机构，对中国科技力量的防备和打压继续升级。
　　而结合上述最新法案的目标与核心要点，以及法案提出者针对中国的相关观点，可以判断美方对中国科技力量的对抗性策略，以及与之相应的防备和打压将成为一种常态。例如，《TELL法案》、《互联网应用完整性和披露法案》等部分法案对中国相关企业或机构都做出了非常明确的，有针对性的限制。
　　2.对供应链风险的重视
　　在过去几个月，随着美国新冠肺炎确诊患者的不断攀升和疫情的加重，该国医疗防护物资的缺乏和配置调动的低效率饱受诟病。针对这一状况，在4月下旬，美国众议员曾在众议院提交了《战略性国家储备增强和透明度法案》。该项法案旨在长期解决上述问题，并据此建立一个由全国性私有区块链支持的网络，以追踪战略性国家储备中的关键医疗用品和其它物资。
　　这一法案表明，本次疫情正在激发美国更加注重利用新技术加强医疗物资的供应链管理和战略性储备管理。而在本次提出的15项法案中，多项法案都特别强调了＂识别并降低供应链风险＂。有理由相信，这些法案对新冠疫情下暴露出来的美国国内供应链和国际供应链风险都做了重点关注，而在未来，其将做出怎样的调整值得长期关注。
　　3.对科技型创业与创新商业模式的推动
　　据美国劳工部数据，在截止5月16日的当周，美国首次申请失业救济人数为243.8万人。而在过去九周时间，美国累计首次申请失业救济人数已经达到3860万人。此外，在2020年4月，美国失业率达到14.7%，这是美国自二战后最高的失业率，也意味着美国在过去11年中所创造的就业岗位已被新冠疫情一扫而光。可以想象，新冠疫情对众多创业公司将带来怎样的严重冲击。
　　对于有着相对完善的创业环境，以及健全的创业公司生态的美国来说，在＂后疫情＂时代，《推进技术创业法案》、《推进零工经济法案》等法案对于该国如何应对疫情带来的冲击，以及对技术驱动型创业公司和新兴商业模式的发展将产生哪些推动作用，同样值得长期关注。