法国的塞纳河是如何治理的

　　塞纳河发源于法国东北部朗格勒高原，全长776.6公里，流域总面积约7.87万平方公里，穿越首都巴黎，流经13个省，最终汇入英吉利海峡。流域内人口超1800万，农业、工业、航运业和旅游业发达，经济活跃。塞纳河是法国最负盛名的河流，它犹如一条长长的玉带将巴黎分为左右两岸，串联起了卢浮宫、埃菲尔铁塔、巴黎圣母院等法兰西文化瑰宝。名城名河相得益彰、映照生彩。然而，就是这样一条充满浪漫气息的河流也曾因为洪灾、水污染、生态破坏等问题给沿岸居民带来一系列困扰。自19世纪初，法国开始加强塞纳河治理，探索出一条统一规划、体制创新、法治保障，防洪、治污、治岸相结合的综合治理之路。
　　加强水利工程建设，提升防洪通航能力。塞纳河流域属于温带海洋性气候，夏无酷暑，冬无严寒，年平均降雨量在700毫米左右，整体降水量适中。河流夏季水位低，冬季水位高，平均流量约为每秒280立方米，是法国最具规律性和适航性的大河。虽然塞纳河是水文较为平稳的河流，但是洪灾也时有发生。1910年持续降雨，导致塞纳河水位暴涨，最高值超过8.6米，河水冲破堤防，淹没巴黎两周时间，道路交通瘫痪、食物短缺，居民被迫转移，卢浮宫雕像陈列室的展品在洪水中岌岌可危。1924年，塞纳河又发生了水位超过7米的洪水。现实面前，法国加快了治理塞纳河水灾的步伐，在塞纳河上游修建了总容量超8亿立方米的4座大型储水湖，蓄水补水，调节河道水量，保持河道水量总体平稳。对河岸河堤也进行了改造，采用石砌河岸，防止雨水冲刷泥沙入河，堵塞河道。建设二级河堤，高层御洪，低层铺沥青、植树木、建快车道。沿河修建19个水闸、船闸，用来调节上游来水，改善河道水位。通过闸门调节，巴黎段部分区域水位由过去的1米左右上升到3.4—5.7米，航运条件得以改善，通航里程大幅增加。除此之外，政府还提高了河上部分桥梁高度，拆除河中部分小型水利工程。这些措施有效控制洪灾，改善航运条件，确保河水规律性，塞纳河成为法国内河航运的大动脉。
　　多措并举，治理河水污染。20世纪60年代，过量使用的化肥农药、工业排污及生活污水和垃圾排放导致塞纳河生态系统崩溃，鱼类几乎灭绝，植物近乎消失，河中不能游泳，塞纳河变成一条＂死亡之河＂。过去数十年，为了让塞纳河重现昔日风采，法国采取多种措施治理河水污染。其中，持续建设污水处理厂对改善塞纳河水质起到至关重要的作用。1967—1972年，塞纳河诺曼底水务管理局实施治理塞纳河的第一个五年规划，大力建设污水处理厂，塞纳河沿岸污水处理厂增加了3倍，目前塞纳河流域污水处理厂已经超过2500个。大量具备除磷脱氨能力的污水处理厂的建设使得污水处理效率和深度不断提高，排入塞纳河的水质有明显改善。除污水处理厂外，塞纳河污染治理中，城市下水道管网也扮演着重要角色。以巴黎为例，其城市下水道始建于百年前，目前总长约2400公里，配套建有6000座地下蓄水池，并配备1300多名工人专门维护管道和污水处理设施。下水道网络织成的过滤网，通过层层过滤，对病菌传播和垃圾污染起到了一定阻断作用，每年从污水中回收的固体垃圾超1.5万立方米。塞纳河上游是法国谷物、糖、油料作物的主产区，农业生产中施用的大量化肥、农药等化学制品，使河水中氮磷含量过高，出现富营养化。为解决这一难题，水务管理局加强化肥农药等的使用控制，积极推行绿色农业，力图减少河水源头污染物的进入。
　　注重滨水空间整治与利用。塞纳河巴黎市区段长约13公里，是巴黎重要的公共空间。20世纪70年代开始，市民人水和谐、与水为伴的需求日显强烈，塞纳河巴黎段两岸空间规划与建设成为市民关注的焦点。为满足市民需求，政府将目光转向了河滨治理。塞纳河河滨治理呈现出政府主导、规划指引、保护历史古迹、不断更新的特点，是一个承前启后、久久为功的过程。20世纪七八十年代，政府颁布了《塞纳河利用宪章》《历史核心区塞纳河堤整建协议》等文件，将塞纳河两岸定位为开放休闲活动空间。政府一方面重新布局并迁移沿线的工业和仓储厂房，将休闲岸堤向上向下扩展，连贯成片，另一方面通过建设绿地、主题公园、改造护坡、增加河岸入口、修建人行步道等扩大岸边休闲开放空间，让城市直达水岸，使巴黎城市滨水空间连续性和可达性成为现实。1989年在前期整治基础上，巴黎市政府根据修订的《土地分区使用规划》将巴黎城区河段分为休闲步道区、娱乐商业区和工业港口区三个功能区，河流沿线功能定位更加清晰。20世纪90年代末，根据《大塞纳河规划》，坚持历史古迹与城市发展融合理念，通过保护城市历史景观、开展休闲亲水活动、加强河道客货运输功能等措施，进一步推动了城水融合，塞纳河更好地融入了城市总体空间结构之中。21世纪初，巴黎市政府启动＂塞纳河岸线整治计划＂，旨在将部分用作机动车道的岸线空间＂还给行人＂。经过多年持续努力，开放休闲让塞纳河真正融入了城市，左岸右岸成为巴黎最有活力的亲水地带。
　　注重管理体制创新和法律法规建设。法国水流域治理展现出注重管理体制创新和依法治河的鲜明特点。在水管理体制方面，将全国水系划分为六大流域，分别建立流域委员会和水管理局，变行政区划管理为流域管理。以塞纳河为例，政府成立塞纳河诺曼底流域委员会和水管局，负责塞纳河流域内水资源规划、管理、整治等活动。流域管理打破一地一段一岸治理局限，克服行政区划带来的水资源多头管理弊端，为塞纳河治理提供了有力制度支撑。＂一条河流一部法律＂是近现代水事立法的重要经验。1964年法国颁布了第一部具有现代意义的水法，提出用户与政府共同负责原则。1992年法国对这部水法进行了修订，新水法强调＂水资源均衡管理＂，体现出综合治理、流域治理、全民治理、惩罚治理原则。除专门法律外，法国《民法》《刑法》《国家卫生法》等都对水资源管理作出了明文规定。多部有效适用的法律法规引领塞纳河流域治理，为塞纳河治理保驾护航。