西藏自治区撤销市管县，实行区直管县可行性研究分析

　　西藏，简称＂藏＂，别名：藏、乌斯藏、吐蕃，首府拉萨市，中国省级行政区划，是中国五个少数民族自治区之一。西藏位于青藏高原西南部，平均海拔在4000米以上，素有＂世界屋脊＂之称。西藏北邻新疆，东接四川，东北紧靠青海，东南连接云南；周边与缅甸、印度、不丹、尼泊尔、克什米尔等国家及地区接壤，陆地国界线4000多公里，是中国西南边陲的重要门户。
　　西藏自治区
　　西藏自治区面积120.2189万平方千米，约占全国总面积的1/8，在全国各省、市、自治区中仅次于新疆，下辖6个地级市：拉萨市、昌都市、日喀则市、林芝市、山南市、那曲市，1个地区：阿里地区，8个市辖区、66个县。
　　西藏自治区行政区划
　　根据第七次全国人口普查结果，截止2020年11月1日零时，西藏地区人口数为3648100 人。
　　西藏自治区各地七普人口
　　西藏自治区所辖县、市辖区，人口小于10万人的县、市辖区有69个，占比92%，人口最少的县是阿里地区所辖的札达县，人口仅8454人。行政资源严重浪费，急需重新规划调整。
　　西藏自治区各区县七普人口
　　2022年31个省区市GDP数据看，西藏GDP为2132.6亿元，排名倒数第一。经济规模不如县级市昆山市GDP为5006.7亿元。
　　2022全国各省市区GDP排名
　　西藏自治区虽然面积比较大，属于典型的地广人稀，但随着大数据时代的到来，人们生活水平提高，出行、交流方式的改变，距离已经不是行政区划改革的阻力。目前从人口、经济体量、交通现状来看，西藏自治区人口经济发展落后，官民比例高，非常有必要撤销市管县，提高行政效率，实行＂自治区直管县＂试点改革。
　　西藏自治区如果要做到＂自治区直管县＂，可参照海南省管理模式，分步实施，提前筹划，做到：
　　一、保留地级拉萨市，管辖范围仅限于市辖区。
　　拉萨市
　　市辖区（3个）：城关区、堆龙德庆区（堆龙德庆区、曲水县合并成立新的堆龙德庆区）、达孜区（达孜区、林周县、墨竹工卡县合并成立新的达孜区）
　　二、参照甘肃省嘉峪关市、广东省东莞市和中山市、海南省儋州市和三沙市，撤销＂市管县＂，合并所属区县市，设立不设区＂直筒子＂地级日喀则市、昌都市、那曲市、林芝市、山南市。
　　原日喀则市所辖桑珠孜区、南木林县、谢通门县、拉孜县、萨迦县、白朗县、江孜县、仁布县合并成立新的不设区地级日喀则市。
　　原昌都市所辖卡若区、江达县、类乌齐县、贡觉县、察雅县合并成立新的不设区地级昌都市。
　　原那曲市所辖色尼区、嘉黎县、聂荣县、安多县、双湖县合并成立新的不设区地级那曲市。
　　原林芝市所辖巴宜区、工布江达县、米林县、波密县、朗县合并成立新的不设区地级林芝市。
　　原山南市所辖乃东区、扎囊县、贡嘎县、桑日县、琼结县、曲松县、措美县、加查县、隆子县、浪卡子县合并成立不设区地级山南市。
　　三、撤销＂市管县＂，合并部分县，由自治区直接管辖。
　　原拉萨市所辖当雄县、尼木县合并成立新的当雄县。
　　原日喀则市所辖萨嘎县、吉隆县合并成立新的萨嘎县，昂仁县、原阿里地区措勤县合并成立新的昂仁县，康马县、亚东县、定结县、岗巴县合并成立新的定结县，定日县、聂拉木县合并成立新的定日县。
　　原昌都市所辖洛隆县、边坝县、丁青县合并成立新的丁青县，八宿县、左贡县、芒康县合并成立新的芒康县。
　　原那曲市所辖比如县、巴青县、索县合并成立新的比如县，申扎县、班戈县、尼玛县合并成立新的尼玛县。
　　原阿里地区所辖噶尔县、革吉县合并成立新的噶尔县。
　　四、为强化边境管控，保持部分边境人口小县行政区划不变，由自治区直接管辖。
　　原日喀则市所辖仲巴县；原山南市所辖辖洛扎县、错那县；原林芝市所辖墨脱县、察隅县；原阿里地区所辖普兰县、札达县、日土县、改则县。
　　五、撤销＂市管县＂模式，全面实行＂省直管县＂。省直管设区地级市1个，不设区地级市5个，县19个，共计25个行政区划单位，行政区划划分趋于合理。
　　设区地级市1个：
　　拉萨市
　　市辖区（3个）：城关区、堆龙德庆区、达孜区
　　不设区地级市5个：
　　日喀则市、昌都市、那曲市、林芝市、山南市
　　县19个：
　　洛扎县、错那县、墨脱县、察隅县、普兰县、札达县、日土县、改则县、仲巴县、当雄县、萨嘎县、昂仁县、定结县、定日县、丁青县、芒康县、比如县、尼玛县、噶尔县
　　还需配套解决：
　　一、解决裁撤冗员的安置问题。
　　西藏自治区行政区域调整后，地级市裁撤1个，占比14.29%，县、市辖区裁撤52个，占比70.27%。与之相对应的政府行政机构和行政编制会大幅度减少，行政机构大量富余人员，可以面向全自治区范围横向调整，补充到偏远地区事业单位、乡镇街道社区村屯，自然减员，行政成本必将大幅度减少。同时，辅助县市＂大局制＂机构改革，进一步裁撤冗员，精简机构，降低官民比例，全力发展经济。
　　二、老百姓办事难的问题。
　　行政区划改革裁撤县、市辖区后，老百姓由于距离市县政府距离远产生的一系列问题，不能简单＂一刀切＂砍掉所有县级便民办事机构，可以简政放权保留部分关系民生的原裁撤县市机构作为分支机构，如学校、医院、银行等，同时开展APP线上办公，腾讯视频会议办公等。
　　总的来说，西藏自治区如果能实现＂自治区直管市县＂，既能减少管理层级，提高行政效率，也有利于节政府行政成本支出，减轻政府财政负担，有利于各区县市区域经济的均衡良性发展，更有利于实现中华民族的伟大复兴，实现中国梦！
　　朋友们，本文属于作者个人观点，实际国家区划改革是一个很复杂的系统工程，涉及方方面面，需要合理规划调研，听取各方意见和建议，然后形成一个科学合理方案，争取利益最大化。同时也需要国家层面的政策支持。本文分析不当之处，也请各位朋友谅解！欢迎大家分享一下自己的观点！