沙县宅改改出乡村新天地

　　顺着山势，一条蜿蜒的水泥路把来客引入村中。并非统一规划，黄溪坑村的民宅散布在山脚下的道路两旁。
　　走进福建三明沙县区高桥镇黄溪坑村，俨然一幅清新自然、恬静美好的田园风景画。来自周边城市的游客到此度假，登山览胜、乘船漂流、竞速越野……
　　彼时的黄溪坑村，到处是私自搭建的猪圈，一个不到400人的小村却建有60余座猪圈、养着万余头猪。杂乱无章、臭气熏天、苍蝇成灾，村民们戏称为＂猪圈村＂。
　　2020年9月，沙县区被列为全国新一批104个农村宅基地制度改革试点地区之一。紧扣宅基地取得、退出、管理、利用等关键环节，积极稳妥推进改革试点工作，取得了初步成效。
　　借＂宅改＂契机，黄溪坑村实现了从＂猪圈村＂到生态旅游村的华丽转身。
　　＂沉睡＂的资产
　　＂随着城镇化的加速推进，乡村闲置的老宅，多数处于低效利用状态，成为‘沉睡’的资产。＂沙县区高桥镇人大主席邓盛梁说。
　　作为中国小吃之乡，沙县有6万余人外出经营小吃，占农村劳动力的三分之二以上。由于外出人员较多，乡村出现了＂人走房空、土地抛荒、林地失管＂的现象。
　　通过调查摸底，黄溪坑村享有本村宅基地资格权106户361人。其中，有资格权未获得宅基地的24户，现有农村住房82户6920平方米。82户村民中，一户一宅者80户，一户多宅者2户。
　　在区镇两级宅改动员会后，黄溪坑村成立了工作领导小组，组建了3个村民理事会，制定了实施方案。通过对全村闲置宅房进行调查摸底，该村建立了闲置宅房数据库。
　　结合探索宅基地使用权流转制度改革，黄溪坑村整合各类资源，统筹做好乡村旅游。2021年，黄溪坑村注册成立了黄溪坑村旅游发展公司。
　　＂通过与农户签订流转协议，村集体统一流转了20余处闲置的宅房，用于村旅游发展公司发展乡村旅游。＂黄溪坑村村支书邓玉勇说。
　　宅改试点
　　受传统观念、权属关系、历史遗留问题等因素影响，农村宅基地改革工作复杂而艰巨。
　　自2020年以来，沙县区全区除城镇规划控制区外的159个行政村，分3批次开展改革试点。启动农村宅基地制度改革试点工作后，沙县区成立区、乡、村三级领导小组和工作机构，村级还成立了农村宅基地和村民建房理事会。
　　根据农业农村部下发的《农村宅基地基础信息调查工作指南》，沙县区将入户调查摸底数据信息化，摸清宅基地和农房基本情况、宅基地违规违法情况等＂人、地、房＂底数，形成全区宅改数据一张网。
　　以＂三权分置＂为核心，沙县区形成《农村村民宅基地资格权认定指导意见》《农村宅基地流转和退出管理办法》等区级宅基地制度11项。各试点村结合实际出台相应的制度，突出在＂退＂上下功夫、在＂整＂上见成效、在＂用＂上出效益，让农民改得放心、改有所得。
　　围绕＂宅改＂，沙县区推进农村宅基地确权登记，农村集体经营性建设用地入市，闲置农房盘活利用等措施。既为村民实现＂户有所居＂提供保障，＂宅改＂还能增加村民收入。
　　截至目前，沙县全区共流转宅基地524宗4.2万平方米，腾退宅基地1395宗8.58万平方米，主要用于宅基地分配、公共设施建设、产业用地等，有效利用率达95%。
　　2022年12月，沙县宅基地改革与管理工作被列入全国优秀典型案例，并获农业农村部通报表扬。
　　在宅基地使用权制度探索方面，沙县区的农村宅基地制度改革涉及宅基地退出、抵押流转等诸多方面。
　　＂宅改有效盘活了利用农村闲置宅房，增加了农村宅基地和房屋的资产流动性，也丰富了农村宅基地的利用形式，从而助力乡村振兴。＂沙县区农业农村局副局长涂日权说。
　　游客在黄溪坑村游玩。图/郑智维
　　促进乡村振兴
　　通过挖掘农耕文化、曲洋瀑布和山水田园独特资源，黄溪坑村发展起＂主题民宿+露营经济＂的乡村生态旅游。
　　截至目前，该村已投入900余万元，完成200米观光栈道、700米空中玻璃水滑道、山地越野车线路、瀑布观光、栈道、步道、烧烤、儿童乐园等配套设施建设。
　　结合各村实际情况，沙县区深入挖掘各重点村宅改工作特色做法。虬江街道茶丰峡村侧重以旧宅房改造弘扬传统文化，夏茂镇长阜村侧重以宅基地分配集聚乡村人气，富口镇姜后村侧重以宅基地退出打造宜居环境……
　　将宅改工作推进与乡村振兴相结合，黄溪坑村加大农村人居环境整治力度，着力倡导文明新风尚，不断促进产业发展提质增效。
　　据统计，今年春节期间，黄溪坑村共接待游客9000人次，营业额达50余万元。值得称道的是，该村还带动25户农户参与乡村旅游产业，实现了在家门口就业。
　　此外，村级旅游公司与3户农户签订农家乐发展合作协议，采取＂公司引流+农户承接＂的新模式，农户以自家闲置宅房为场所发展农家乐。
　　＂接下来计划将闲置宅房承包给第三方，用来经营民宿，丰富旅游业态，力争让村民在家门口过上更红火的日子。＂邓玉勇说。
　　如今的黄溪坑村已不再是那个家禽乱跑、垃圾乱堆、臭气熏天的空心村，不仅解决了历史遗留问题，盘活了闲置宅房，＂宅改＂也规范了宅基地管理，带来了全新的发展。