辽宁省获批发行600亿专项债，用于补充中小银行资本金

　　21世纪经济报道记者杨志锦 上海报道 辽宁省近日公布了《关于辽宁省2022年专项债务限额安排和省本级预算调整方案的说明》（以下简称预算调整方案）。预算调整方案称，按照国务院批复我省化解金融风险处置方案的意见和国务院金融委第65次全体会议议定事项，同意辽宁省发行600亿元专项债券用于补充相关银行资本。
　　预算调整方案并未披露600亿额度是否包含今年辽宁及大连市已发行的165亿中小银行专项债。目前，辽宁是三年来获得中小银行专项债额度最高的省份。在此之前，发行中小银行专项债规模最高的省份为甘肃，额度为426亿，其中2021年发行126亿，今年发行300亿。
　　另据记者梳理，除辽宁、甘肃外，中小银行专项债获得额度最多的省份为河南省，其额度为257亿，其后依次为内蒙古（162亿）、山西（153亿）。额度最少的三个省份为安徽省（30亿）、河北省（36亿）、湖北省（37亿）。依此看，中小银行专项债额度分配与地区经济、财政实力关系弱化。
　　＂中小银行专项债前期主要是各省先上报意向，比如有的省担心财政兜底风险没报意向，就没有额度，有的省报的少额度就少，然后监管部门再审核地方方案，这和用于项目建设的专项债的额度分配机制不一样。＂南方某省财政厅人士称。
　　中小银行专项债起源于2020年。2020年7月，国务院常务会议指出，在2020年新增地方政府专项债限额中安排一定额度，允许地方政府依法依规通过认购可转债券等方式，探索合理补充中小银行资本金的新途径。优先支持具备可持续市场化经营能力的中小银行补充资本金，增强其服务中小微企业、支持保就业能力。
　　据21世纪经济报道记者统计，截至目前共有20多个地方发行2585亿专项债，向332家中小银行注资。实践中专项债注资中小行以金控公司间接入股、认购转股协议存款两种方式为主。
　　所谓间接入股是指财政部门发行专项债后，通过地方金控平台向中小银行注资。广东、山西、浙江、辽宁、黑龙江、云南等采取该股模式，通过实施主体（分别是广东粤财控股、山西金控、温州金融资本公司、辽宁金控、黑龙江金控、云南金融资本公司）间接入股补充中小银行核心一级资本。
　　另外一种方式则是转股协议存款。转股协议存款是此次专项债注资中创新的新型资本补充方式。所谓转股协议存款，是指具备协议存款特征的新型资本工具，在未触发转股事件时以存款方式支付本息，计入其他一级资本核算；触发转股事件后可部分或全部转为普通股份，计入核心一级资本核算。
　　银保监会有关部分负责人今年7月表示，今年上半年，经国务院批准，已向辽宁、甘肃、河南、大连四省市分配了1030亿元专项债额度。近期还要批准一些地方的专项债发行方，预计到8月底，将完成全部3200亿元额度的分配工作。下一步将按照＂省里有方案、能快则快、分批发行＂的原则，督促地方政府尽快上报方案，加快审批进度，及早完成专项债发行工作，发挥其＂防风险、保稳定、促增长＂作用。
　　辽宁省预算调整报告还披露，财政部下达辽宁省专项债务限额存量79亿元，来源为收回各省专项债务限额存量额度。其中，省本级及13个市67亿元；大连市12亿元。
　　所谓专项债务限额存量，指专项债务余额小于限额的部分，主要是各地为控制债务风险水平，地方通过加强财政收支管理，安排财政资金偿还到期专项债券，减少专项债务余额，相应形成的限额空间。
　　9月7日召开的国常会决定，依法盘活地方2019年以来结存的5000多亿元专项债限额，70%各地留用，30%中央财政统筹分配并向成熟项目多的地区倾斜。各地要在10月底前发行完毕，优先支持在建项目，年内形成更多实物工作量。
　　辽宁省于9月27日（本周二）发行67亿元新增专项债，投向基础设施领域和棚改领域。据记者了解，辽宁是今年首个利用结存限额发债的省份，后续将有更多省份利用结存限额在10月份发行专项债。
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