制裁俄罗斯却让自己陷入十年衰退,这个欧洲国家到底怎么了?
吴妍 中国国际问题研究院欧洲所助理研究员
日前,欧盟对俄罗斯煤炭禁运正式生效。实际上自俄乌冲突爆发以来,欧盟共通过七轮一揽子对俄制裁计划,涉及贸易、投资、金融、能源、科技、外交等各领域,制裁规模及力度空前。然而,在欧盟不断加码对俄制裁的同时,制裁的反噬效应也逐步显现。欧洲能源及粮食安全问题日益严峻,各国经济高通胀、低增长的压力渐增。欧盟委员会公布的数据显示,2022年,欧元区通货膨胀率或将高达6.1%,经济增长预期亦由4%大幅下调至2.7%。而俄乌冲突的爆发及其所导致的能源价格飙升,则被视为上述判断的主要依据。
德国作为传统工业强国及出口大国更是首当其冲。当前,德国通胀已处于近50年来最高位,且30年来首次出现贸易逆差。工业订单减少、居民消费锐减,德国经济陷入衰退的风险进一步上升。德国莱布尼茨经济研究所发布的报告显示,自2014年因克里米亚事件对俄实施经济制裁以来,德国每年经济损失超50亿欧元。而此次德方支持欧盟对俄实施全方位制裁,相关经济负面外溢效应将更突出。德国五大经济研究所的研究结果显示,全面实施对俄能源制裁将导致2023年德国经济萎缩2.2%,损失或超2000亿欧元。加之新冠肺炎疫情、难民等多重危机,不利影响或将持续十年之久。
此外,对俄制裁还导致德国能源转型战略承压,环保进程倒退风险上升。德国对俄能源出口的依赖远高于其他欧洲国家。俄乌冲突爆发前,欧洲每年45%的煤炭、40%的天然气和26%的石油来自俄罗斯,而其中过半数流向德国。德国近一半的硬煤,三分之一的石油和逾二分之一的天然气均依赖俄罗斯出口。自德国推动能源转型以来,虽然煤炭及石油等化石能源进口已呈下行趋势,但与此同时,天然气作为德国绿色转型过渡能源的重要性持续上升。因此,德方对天然气进口的中期需求实际上不降反增。
然而,由于俄乌冲突的爆发,德方冻结了"北溪2号"输气管道的审批进程,俄方亦以技术原因为由接连降低"北溪1号"的输气规模,导致当前"北溪1号"的输气量仅有高峰时期的18%。德国联邦政府已于6月拉响天然气应急警报,能源短缺的问题迫在眉睫。加之2022年底"弃核"的大限将至,为填补能源缺口,德国在寻找新的供应商的同时,已开始着手推动"延长煤电"。根据德媒报道,德国拟取消相关法律草案中涉及"在2035年之前实现碳中和"的内容,并模糊了关闭煤电站的时限,以延长煤电站使用期限。放弃欧盟认可的"绿色能源",转向高排放、高污染的煤炭,无疑是德国能源转型以及环保政策的明显倒退。
不仅如此,对俄制裁还将对德国政治转型造成干扰,阻碍联邦政府重建欧洲的领导力。长期以来,德国始终奉行"以触促变"的新东方政策,坚信利益捆绑系稳定欧洲安全、处理对俄关系的最佳方案。因此,自俄欧关系因克里米亚事件出现恶化以来,德方一直希望能够借俄欧能源合作助力双边关系正常化。然而,俄乌冲突的爆发不仅宣告了联邦政府多番外交斡旋的失利,德国既往对俄政策立场亦在欧引发巨大争议。施罗德、默克尔、施泰因迈尔等前任政治领导人甚至被诟病为俄乌冲突的"罪魁祸首"。自2009年欧债危机后,德国逐步在欧洲建立的影响力和话语权严重受损,总理朔尔茨一度在应对此次俄乌冲突过程中"失声"。
为尽快摆脱当前的领导力困境,德国外交及安全政策实现历史性突破,大幅增加国防预算,且逐步增强对外军事干预的倾向。总理朔尔茨更是放下豪言,表示"德国将建立北约框架内最大规模常规军,以捍卫北约每一寸领土"。然而,相比于新一届联邦政府的壮志雄心,德国在现实层面软实力失灵、硬实力疲软的能力短板暴露无遗。且随着对俄制裁的负面外溢效应不断显现,燃油、供暖、用电等费用增加并转嫁给普通消费者,朔尔茨政府还将面临社会民生等多重压力。这些均将对其政策转型构成挑战,并进一步牵制德国重塑欧洲领导力。
由此可见,德国在追随欧盟不断加码对俄制裁的同时,自身所遭受的反噬影响同样不可小觑。若俄乌冲突持续升级,严冬将至,欧洲能源危机继续发酵,不排除届时德国将面临供应链、产业链中断,工厂停摆等极端情况。作为欧洲第一大经济体,这样的极端情况不仅将对德国产生严重影响,也将危及欧洲整体工业安全,并对世界经济产生不利影响。也许是时候思考一下,不断加码制裁、提供军事援助,是否真的是止战促和的正确思路了。(责任编辑:乐水 安然 宇馨)
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