国务院《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》解读
　　齐军 李冬麒 张梦媛
　　近期，国务院印发《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》（国发〔2022〕18号，以下简称《意见》）。这是国家赋予山东深化新旧动能转换、建设绿色低碳高质量发展先行区的重大历史使命，是党中央提出＂双碳＂战略以来第一个以绿色低碳高质量发展为主题的区域战略，充分体现了党中央、国务院对山东的充分信任和殷切期望，为山东加快推动绿色低碳高质量发展，以更大作为服务全国发展大局带来了重大历史机遇。就交通运输行业而言，面临六大新机遇。
　　一是绿色低碳高质量转型发展的窗口进一步打开。《意见》出台进一步表明，经济社会绿色低碳高质量发展的未来趋势不可逆转，新旧动能转换是推动转型发展的关键力量。《意见》出台为山东省经济社会转型发展指明方向，为各行业转型发展带来机遇。交通运输行业是低碳发展的派头兵，既担负自身减排的重要任务，又承担助力社会动能转换、效率提升的重要责任，把握政策机遇对行业自身转型升级至关重要。
　　二是面临多维政策协同的重大机遇。＂一带一路＂、新基建、数字经济、＂双碳＂、＂双循环＂等政策为交通运输行业转型发展提供引导，而交通强国建设等则直接规定了转型发展的重要方向和重点任务。《意见》既涵盖动能转换、数字化转型、创新驱动、能源结构改革等一般要求，又对交通设施布局和结构优化做出了具体安排，与前期政策具有一脉相承性，总体上赋能交通运输行业协同发展，如在深化智慧交通、立体交通、低碳交通等基础上进一步实现动能转换和高质量发展。
　　三是多维政策协同重要作用进一步凸显。《意见》提出支持重组一批全国重点实验室和国家工程研究中心等；强化企业创新主体地位，鼓励企业特别是国有企业加大研发投入力度，支持产业链领航企业联合多方共建产业创新中心；激发人才创新创造活力，实行科技攻关＂赛马制＂＂揭榜挂帅＂等。为此交通运输行业要瞄准前沿科技，凝聚多方力量，建设高水平创新平台，完善高效创新激励机制，构建绿色低碳高质量交通创新体系，以加快塑造创新驱动发展的新优势。
　　四是绿色低碳国际合作风向标意义显著。《意见》明确深度融入共建＂一带一路＂，深化与有关国家在能源等领域的投资合作，深化绿色低碳技术、装备、服务、基础设施等领域国际合作，支持绿色低碳技术与产品＂走出去＂，巩固提升中欧班列良好发展态势，发展多式联运和绿色物流。充分利用中国（山东）自贸试验区制度创新优势，积极扩大绿色低碳产品、节能环保服务、环境服务等进出口。《意见》出台进一步打开交通运输行业绿色低碳国际合作以及绿色低碳产品与服务进出口贸易的窗口，同时也使得欧亚班列面临更广阔的拓展空间。
　　五是交通设施布局和结构优化要求明确。《意见》明确推动青岛经济南至郑州、西安通道建设，加快建成京沪高铁辅助通道。完善多式联运体系，推进大宗货物运输＂公转铁＂＂公转水＂。围绕《意见》要求，交通运输行业一方面要促进交通设施和交通网络的立体化和一体化建设，尤其重视港口的重要作用和通道建设，促进不同运输方式的高效链接，提升规模经济和网络经济效应；另一方面要结合区域协同联动发展要求，增强交通链接与赋能经济作用，将交通设施布局和结构优化深度嵌入区域联动格局中。
　　六是体制机制变革与保障作用意义重大。《意见》提出扩大政府绿色采购覆盖范围，引导企业深入执行绿色采购指南；支持山东更多行业企业参与全国碳排放权交易；引导金融机构按照市场化法治化原则开发绿色金融产品、支持符合条件企业发行绿色债券。《意见》启示交通运输行业既要基于自身完善绿色低碳交通激励机制、履行绿色采购等重要义务与责任，又要充分利用绿色债券等政策赋予的良好机遇，促进绿色动能转换。

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