西安市发布十四五公共服务规划政府债券优先用于保障性安居工程

　　本报记者 王登海 西安报道
　　近日，《西安市＂十四五＂公共服务体系建设规划》（以下简称《规划》）印发，从人口发展、公共教育、就业创业、社会服务、医疗卫生、文化建设、国民休闲、住房保障、全民健身、社区服务等领域对全市公共服务体系建设做出了明确的规划，促进基本公共服务均等可及，推动非基本公共服务普惠化发展。
　　《中国经营报》记者注意到，《规划》提出，创建150个文化产业园区基地、加快44个文化产业项目建设、新建改造义务段标准化学校130所、推出100条精品旅游休闲线路等系列量化指标。
　　在住房保障体系方面，《规划》还提出扩大保障性住房供给，加大城镇棚户区和老旧小区住房改造，加快生态移民整体搬迁，政府债券优先用于保障性安居工程等举措。
　　建立健全公共服务体系
　　公共服务关乎民生、连接民心，加强公共服务各体系建设，是保障和改善民生的重要内容。
　　《规划》提出，重点补齐基本公共服务短板，依据陕西省基本公共服务标准，结合西安市基本公共服务实施标准具体实际，采取针对性更强、覆盖面更广、作用更直接、效果更明显的举措，促进义务教育、就业社保、医疗卫生、养老服务、住房保障、文化体育、社会服务等基本公共服务资源向基层延伸、向农村覆盖、向边远地区、少数民族聚居区和生活困难群众倾斜，着力补齐西安市基本公共服务的软硬件短板弱项。
　　具体来看，西安市＂十四五＂公共服务体系包括9个方面，分别为人口均衡发展体系、国民教育学习体系、全民就业创业体系、医疗卫生服务体系、社会服务福利体系、居民休闲服务体系、全民健身服务体系、城乡住房保障体系、社区综合服务体系。
　　在建立健全公共服务体系的过程中，《规划》也提出了具体的措施和一些量化指标。
　　例如，在健全人口均衡发展体系方面，提出完善更加宽松的学历落户、大学生落户、人才引进落户、投资创业落户、投靠直系亲属落户、农村转移人口落户、安居落户等落户政策。
　　在居民休闲服务体系方面的量化指标有，建设自驾车露营地15座。推出100条精品旅游休闲线路、200个深度休闲打卡点。推进33个旅游休闲产业项目建设，创建60个市级乡村旅游示范村、30个省级乡村旅游示范村、2个全国乡村旅游重点村。打造30部旅游休闲演艺精品等。
　　在健全文化权益保障制度体系方面，提出构建＂三馆一站一中心＂公共文化服务体系。建设市级文化设施1处2馆、区县级图书馆7个、文化馆5个，创建5个省级公共文化服务体系高质量示范区县，加快44个文化产业项目建设，创建150个文化产业园区基地，加快推进汉长安城汉文化传播展示中心项目、小雁塔历史文化片区综合改造项目及西大名片工程、民族创意空间等项目，培育新兴业态，发展动漫游戏文化产业。
　　政府债券优先用于保障性安居工程
　　记者了解到，＂十三五＂期间，西安市累计建设保障性住房37.3万套、3036万平方米，易地扶贫搬迁1858户、6630人。实施农村危房改造8120户，解决19697名贫困群众住房安全问题。
　　《规划》提出，建立和完善基本住房保障和供应体系，扩大保障性住房供给，加大城镇棚户区和老旧小区住房改造，加快生态移民整体搬迁，妥善解决城镇居民基本住房问题和农村困难群众住房安全问题，满足群众基本住房需求。
　　在扩大保障性住房供给方面，一是加大公租房保障力度，继续实行实物保障与货币补贴相结合的保障方式，加快存量公租房项目建设进度，加大房源供给，优化公租房建设管理模式，完善投融资、建设、运营管理平台，采取市场化、企业化模式建立住房保障长效机制，持续提高公租房运营服务保障水平；二是推进共有产权房建设，采取限房价、定品质、竞地价的方式，由政府与购房人按产权份额共有产权，合理控制销售价格，降低无房家庭及各类人才的购房门槛，减轻购房压力；三是增加保障性租赁住房供给。完善保障性租赁住房政策，探索利用集体建设用地、企事业单位自有闲置土地、产业园区配套用地和存量闲置房屋等方式多渠道筹集房源，主要解决符合条件的新市民、青年人等群体的住房困难问题；四是大力培育住房租赁市场。
　　《规划》还提出，完善财税支持政策，可按照不低于3%的土地出让成交价款筹集保障性住房建设资金。政府债券优先用于保障性安居工程。
　　同时，加大城镇棚户区和老旧小区住房改造，将棚户区改造与城市更新、产业转型结合起来，重点对脏乱差棚户区和城中村实施改造。
　　此外，还提出加快生态移民整体搬迁，要求按照＂住房不举债，脱贫有保障＂原则，实施西安市居民易地扶贫搬迁、避灾搬迁、生态搬迁及其他搬迁。
　　在移民搬迁上，坚持生态保护与民生保障＂双导向＂，明确迁移范围，科学划定生态保护红线，既要促进迁出地生态修复、生态完善，又要统筹保障迁移群众生产生活、移居安居。