近年来，随着人口的增加和耕地的逐渐减少，国家开始鼓励工商资本和个人承包四荒地从事与农业有关的经营和生产活动。具体承包方式可以通过招标、拍卖、协商等方式出让土地。根据政策原则，耕地只能用于农业生产，不能改变用途。那么承包荒山荒坡可以建农家乐、休闲民宿等进行旅游开发吗？政策上有什么规定吗？
　　2015年农业部等部门发布的《关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知》中提到：支持农民发展农家乐，鼓励工商资本和个人利用四荒（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）地发展休闲农业，并且对中西部落后地区发展农牧业休闲农业的用地指标给予适当倾斜。所以个人承包荒山可以搞农家乐，发展休闲农业。与耕地、林地承包相比，荒山、荒沟、荒丘、荒滩等四荒土地承包具有相对的特殊性。四荒地的承包人可以不受限制，承包人可以自行从事生产经营，承包后必须缴纳承包费。
　　这些政策都是为了鼓励和支持四荒地的承包户利用四荒发展特色农场、农家乐、民宿等休闲农业。无论是四荒地的个体承包户还是村集体，都可以因地制宜发展乡村旅游产业，以采摘、垂钓、休闲旅游为主，所以在合法承包的四荒地建农家乐，发展休闲农业是没有问题的。
　　承包荒山的具体流程分为两种情况，一种是承包集体荒山。
　　集体荒山属于集体资产。要承包荒山，先跟村组商量相关事宜。村民小组通过第三方评估确定合同底价，按程序召开村民代表会议，通过流转意向和具体流转方案；村民小组向上一级组织申请集体资产流转，并上报荒山流转方案、村民小组会议纪要和会议通过情况。经批准后，准备相关转让事宜；最后经过村集体的公告和人大的研究，公示的承包协议最终有效，私下签订的合同不受法律保护。
　　另一种是个人转包的荒山。
　　对于个人转包的荒山，承包方式比较简单。这样的荒山已经承包给农民了，承包面积和承包期限都比较明确。只需要和承包农户协商清楚承包面积、承包费用和支付方式、承包期限、承包期内双方的权利义务，然后签订合同。
　　承包荒山荒地可以看作是对农村闲置土地的开发利用，相关部门也有相应的补贴政策。承包地的经营方式限制比较少，对于想在农村投资创业的人来说也是一个不错的选择。

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