数字化社会治理这三年，科技支撑更强大了吗？

　　2022年12月25日，浙江大学社会治理研究院发布了＂2022中国社会治理百强县（市、区）＂榜单。图为浙江大学社会治理研究院院长郁建兴介绍榜单评估过程和方法。（受访者/图）
　　过去三年的疫情防控让社会治理水平显著提高了吗？
　　2022年12月25日，浙江大学社会治理研究院发布＂2022中国社会治理百强县（市、区）＂榜单。研究显示，疫情防控强化了政府在社会管理中的角色，但一定程度上也削弱了社会成员自主治理的活力。健康码等数字工具虽然推动了政府的数字化建设进度，但并不意味着为社会治理带来了强大的科技支撑。
　　榜单依据该院在2019年开发的县域社会治理指数模型计算排列。课题组以社会管理、政社共治、社会自治和科技支撑四个维度，结合公共安全、民生保障、法治保障、村（居）民自治、政务服务技术能力等关键指标，对内地27个省、自治区（不含4个直辖市和港澳台地区）的2757个县级政府进行评估后，再筛选出349个单位，作为最终评估样本。
　　结果显示，2022年中国县域社会治理的综合水平有所上升。百强县（市、区）平均分数为84.64分，较2021年（72.6）提高了12.04分，而从标准差上看，各个县市区的差距有所缩小。
　　浙江大学社会治理研究院教授陈丽君认为，在新冠疫情冲击及经济尚未复苏的背景下，各县（市、区）总体还是表现出了较强的治理韧性。但四个维度中，只有社会管理平均得分高于2021年，其余三个维度都发生了显著的下降。这意味着在多轮疫情影响下，政府对社会的管理仍占主导地位，而社会组织的力量、社会成员自主治理及科技治理的作用则相对有限。
　　中西部社会治理能力提升
　　2022年的百强榜单与上一年的重合度达到了75%。其中，上榜县（市、区）所涉及的省份与上年相比，从13个增加到了16个。新上榜的几个省份和自治区为内蒙古、甘肃、河北和海南，上一年入选的青海省，2022年则跌出榜单。
　　东部地区仍然独占鳌头。2022年，东部地区保持与上一年一致的比重，共有83个县（市、区）入选百强，占据83%。其中，浙江入选的县（市、区）最多，为32个，其次为广东、江苏和山东，分别为20个、17个和8个，福建也有4个县（市、区）入选。
　　陈丽君认为，长三角和珠三角地区继续成为县域社会治理的两大高地，＂江浙粤＂三足鼎立和＂东强西弱＂的县域治理局面总体上没有发生改变。
　　值得一提的是，这已经是浙江第三年位列第一，且该省入选的县（市、区）数量从上一年的29个提升到了32个。课题组分析发现，浙江省入选百强的县（市、区），主要在社会自治和科技支撑两个维度上超过了全国其他县（市、区）。在陈丽君看来，这与浙江省主张现代化先行、建设共同富裕示范区、追求区域均衡发展，以及构建社会治理共同体有关。
　　中西部地区的县域社会治理能力也表现出了一定的进步。课题组发现，与上一年相比，中部地区共有11个县（市、区）入选百强榜单，主要分布在湖北、河南、安徽、江西、湖南五大省份。西部省份中，四川省占据3席，内蒙古和甘肃各占1席。东北地区只有辽宁省入选，数量为1个。
　　课题组分析，不管是在总体的百强县榜单，还是子指数评估榜单，中西部地区入选的省份来源都更加多元了。
　　南方周末记者注意到，在百强榜单中涌现出了25个新秀，其中不乏中西部县（市、区）的身影。河南、湖北分别入围2个，安徽、甘肃、内蒙古、四川的数量则各占1席。＂新晋级的这些县（市、区）在政社共治维度上表现得很出色。说明发挥社会组织的力量，是之后建立社会治理共同体的重要因素。＂陈丽君说。
　　浙江大学社会治理研究院院长郁建兴提出，县域社会治理指数模型可以成为基层社会治理的＂晴雨表＂，对倒逼各县市区积极作为、借鉴优秀治理经验具有重要的意义。
　　社会自治和科技支撑水平下降
　　郁建兴认为，百强县（市、区）中出现的变化，很大程度上与经受多轮疫情防控考验有关。
　　根据浙江大学社会治理研究院的报告，2022年各县（市、区）社会管理维度平均得分较上一年上升了10.59分，得分普遍在81.5分到83分的区间范围内。从标准差上看，各县（市、区）在这一维度上的差距也在进一步缩小。在陈丽君看来，这说明以国家为主导的社会治理格局依然存在。
　　研究发现，四个维度中，除了社会管理平均得分有明显上升，政社共治、社会自治、科技支撑的平均得分都较上一年出现了不同程度的下降，社会自治尤其突出。
　　据课题组统计，各县（市、区）社会自治维度的得分在56分到68分范围内。其中，百强县和非百强县在社会自治维度上存在显著差异，方差高达9.05分。＂这说明社会自治是影响县域社会治理最重要的因素，＂陈丽君解释，＂一定程度也说明2022年国家疫情防控任务艰巨，大多数县（市、区）的社会治理工作以政府为主，民众和社会组织的参与度有所下降，社会自治的活力也下降了。＂
　　此外，课题组还注意到，受经济下行压力影响，各县（市、区）的科技支撑水平平均得分不到60分，与课题组原先预想的结果出现了偏离。陈丽君发现，尽管疫情防控过程中使用了健康码等数字治理工具，＂但并不意味着社会治理就有了强大的科技支撑＂。
　　各地在科技支撑子指数上的评分差异同样显著，区域差异明显。浙江、江苏位列前二，分别占28个和25个，广东、福建和四川三省紧随其后，分别入选12个、6个和5个。
　　＂下一个阶段如何保持相对均衡的县域社会治理格局，将是国家治理体系和治理能力现代化的一个重要方向。＂陈丽君说。
　　南方周末记者 苏有鹏 南方周末实习生 庄泽铃