08年马来西亚叫停中国输油管道，面对高额赔偿金，总理亲自访华

　　自从中国提出＂一带一路＂的伟大构想后，成绩斐然，惠及了世界各国。截止去年底，我国已与141个国家开展了合作，达成合作项目近3000个。其中能源和交通等基建项目占有重要比例。
　　国际间的合作牵涉到各种复杂的因素，也会存在一定的风险。随着项目的增加，出现一些不和谐的事情也在所难免。
　　2018年，马来西亚突然发布声明，决定叫停中马签署的两项油气管道计划和东海岸铁路计划。
　　消息传出，世界舆论一片哗然，马方的决定给我国造成了重大损失，仅油气管道一项，损失就超过了100亿元。
　　马来西亚为何要公然毁约？事件后续是如何处理的？
　　中马双方达成油气管道工程合作
　　马来西亚地处东南亚，因濒临南中国海、柔佛海峡、马六甲海峡，其地理位置十分优越。
　　马来西亚自然资源丰富，政治和经济环境相对稳定，具备吸引外资的良好基础。马来西亚华人众多，约占总人口的四分之一。
　　两国有着两千年的交往历史，马来西亚也是第一个承认新中国的东盟国家。从政府到民间都存有与中国保持良好关系的意愿。
　　有专家指出，马来西亚是继巴基斯坦之后，对中国最友好的国家。正是因为以上因素，中国将马来西亚列入了＂一带一路＂路线图南线的核心国家，双方商定合作建设一批＂样板工程＂。
　　一带一路
　　随着中国的资金、人才、技术注入，马来西亚的经济得到了长足的发展。
　　中国连续8年成为其最大的贸易伙伴。马来西亚也成为中国在东盟的最大贸易国。双方在2014年的双边贸易额就突破了千亿美元。
　　双方成为了战略合作关系国。马来西亚为了配合＂一带一路＂倡议，也雄心勃勃地提出了＂大吉隆坡项目＂等基建计划。
　　马来西亚油气管道工程就是在这种背景下顺理成章地提上了日程。
　　整个工程包括多元石油产品输送管工程（MPP）和沙巴天然气运输管道工程(TSGP)两大部分。马来西亚专门为此成立了苏里亚战略能源有限公司来负责运作这两个项目。
　　两国关系友好
　　2016年11月2日，中国石油天然气管道局工程有限公司与苏里亚战略能源有限公司签署了两项工程的施工及试运合同。
　　合同金额超过150亿元人民币，资金主要由马来西亚政府提供担保，向中国进出口银行贷款筹集。
　　合作方式为由中方对工程总承包，2020年试运行合格后交付马方。寰球工程项目管理（北京）有限公司担任工程监理。
　　马来西亚油气管道工程对于中马双方来说都具有重大的战略意义，如果工程投入运营，对双方来说是互利双赢的局面。
　　石油运输
　　首先，对于马来西亚来说，他们的能源找到了一条便捷可靠的运输渠道，可以获得稳定的收益。
　　虽然东南亚的油气资源不如中东及独联体国家丰富。但马来西亚却是独树一帜，据测算，该国蕴藏着42万亿立方米的天然气和36亿桶石油，这就像是一个巨大的地下聚宝盆，源源不断地为马来西亚带来财富。
　　马来西亚目前是全球第三大液化天然气出口国和东南亚第二大油气生产商。这些能源最大的主顾就是中国、印度等亚洲邻国。
　　然而，马来西亚的油气设施严重滞后，拖累了该国的能源出口。
　　油气开采出来后，首先用卡车通过公路运输到港口，再通过油轮或者天然气船运往国外。这种运输方式不仅成本高、效率低，而且还不安全。铺设一条全新的油气管道当然是解决此问题的最佳方式。
　　中国在缅甸成功建设运营了中缅油气管道工程，也让马来西亚受到鼓舞。
　　中缅天然气管道于2013年运行，6年间，向中国输气约250亿立方米；中缅原油管道于2017年运行，2年内就向中国输油近2600万吨。
　　缅甸丰富的天然气资源以极简便的方式销售到中国市场，带来的直接经济收入超过5亿美元，相关的税收、分红等间接收入更是不计其数，可谓赚得盆满钵满。
　　项目还为管道沿线提供了清洁能源，直接拉动了缅甸200家相关企业发展，新增了大量的就业岗位。可以说，中缅油气管道工程是缅甸经济发展的一条主动脉。
　　其次，对于中国来说，可以有效保障我国的能源安全。 随着经济的快速发展，我国成了油气资源的消耗大国。
　　据统计，2021年我国天然气消费总量达到1900亿立方，居世界首位，其中超过三分之一需要进口；进口原油的数量也达到了5.13亿吨，而且数量还在持续攀升。如此强大的需求，对进口油气输送方式的要求当然也很高。
　　我国目前进口油气的主要运输方式是通过海路运输，通过专业的大型油气运输船从国外运往国内港口，再通过公路或管道输往全国各地。世界最大的超级油轮能一次运载56万吨的原油。
　　近些年来，液化天然气（LNG）进口迅速增加，在天然气进口总量中占比接近六成，而LNG主要由海路运输。
　　海路运输也存在着对港口、码头配套要求高，运输时间长，单次运输成本高等弊端。而管道运输则能很好地解决这个问题。
　　当然前期建设需要较大的投入，适合像我国这样的能源需求大国。
　　石油海上运输
　　近些年来，我国借着＂一带一路＂的东风，与各国合作建设跨国境天然气长输管道。
　　2007年，首条中亚天然气管道开工建设，目前已建成三条输气管道，运行后，累计向中国输送了3000多亿立方米的天然气，日输送能力高达1.2亿立方米。
　　2019年，中俄东线天然气管道工程北段投产通气，日最高输送能力超过1亿立方米。目前，我国已建成中亚、中缅、中俄三条供气管道，惠及了包括香港在内的27个省市的人民。
　　既然有这么多的油气来源，为何我国还要启动马来西亚油气管道工程呢？
　　俗话说：＂鸡蛋不能放在一个篮子里面＂， 国际风云瞬息万变，多一些选择总是好的。
　　对于我国南方来说，从东南亚进口油气，距离要近很多，有利于能源合理调配。再说，还能让我国强大的基建产业扬威海外，创造价值，这种利人又利己的事情又何乐而不为呢？
　　管道马来西亚叫停三项合作工程
　　然而，世事难料，正当中方公司紧锣密鼓地进行着施工时。一则消息令全世界都目瞪口呆。
　　2018年7月3日，马来西亚新任总理马哈蒂尔刚上任才两个月，马来西亚财政部宣布将暂停执行马来西亚油气管道工程和东海岸铁路计划。这种单方面毁约的行为在正常交往的国家之间是很罕见的。
　　马来西亚正急切需要中国的投资，为何要突然＂翻脸＂呢？
　　马来西亚方面解释的原因主要有两点：首先是因为马来西亚政府没钱了。
　　政府的总负债超过了17000亿人民币，达到了当年GDP的80.3%，远超过了财政安全警戒线。加上马来西亚的外汇储备不足1100亿美元，在东南亚国家中垫底。
　　国际金融市场一有风吹草动，他们就得心惊胆颤，前些年积攒的成果可能毁于一旦。油气管道工程的建设资金85%是从中国银行贷款而来的。为了减轻财政负担，防止资金崩盘，必须要叫停大型的基建投资。
　　马哈蒂尔
　　其次，马方认为合作项目的经济效益并没有想象中的那么可观，性价比太低，合同条款对马方不公平。 为了不做＂赔本＂生意，只有叫停项目。
　　马来西亚财政部长林冠英举例子说。到2018年3月份，马方已经给施工方支付了88%的工程款，然而只换来了13%的工程进度。加上合同条款中还附加有高额的咨询费、维护费，这让他们觉得不公平，甚至怀疑合同有问题。
　　马来西亚政府以超进度付款为理由，扣押了中方公司在该国汇丰银行账户中的2.43亿美元资金。
　　林冠英公开要求说：＂希望能和中国就其东海岸铁路的造价问题重新讨论。中国公司应大幅度打折降价！＂
　　果真凭＂没钱＂和＂赔钱＂这两条理由就能把两国间的合作协议当儿戏吗？或许真正的原因在于马来西亚政府的内讧。
　　马哈蒂尔
　　新上任的总理马哈蒂尔已经是92岁的高龄，从政70余年，在全世界政坛也算得上是＂常青树＂。他1981年首次出任总理，执政长达22年。
　　马哈蒂尔大刀阔斧进行改革，带领马来西亚成功地走出了亚洲金融危机，国民经济取得了快速发展。 他在马来西亚民众中威望极高，被称为＂马来西亚现代化之父＂。
　　上一任总理纳吉布算是他一手扶持上来的学生。纳吉布上台后，马来西亚的经济增速明显放缓，债务显著增加。政府贪腐横行，纳吉布本人也是丑闻缠身。民众们颇有怨言，呼吁马哈蒂尔重新出山。
　　马哈蒂尔于是披挂上阵，率领希望联盟击败了执政长达60年之久的老东家国民阵线。为了兑现对选民的承诺，马哈蒂尔上台后，首要任务就是清除前任政府的贪污腐败行为。
　　大型基建投资就成了清查工作最好入手的突破口，马来西亚油气管道工程和东海岸铁路计划首当其冲，成为了＂牺牲品＂。
　　东海岸铁路计划
　　苏里亚公司的总裁哈莫阿扎被立即免职，全体职员被要求配合调查。
　　尽管纳吉布也声称，叫停油气管道工程，中国将会撤销之前承诺的1万亿人民币投资和14万亿人民币的商品采购。甚至会影响到中马两国的外交关系。马哈蒂尔已是箭在弦上，无法顾及这么多了。
　　纳吉布本人也是自身难保，因贪污、洗钱等罪名被判了12年徒刑。
　　马哈蒂尔政府叫停与中国的合作项目，一方面为马来西亚高额的负债踩下了刹车；另一方面借机打击了对手，赢得了名望；顺便还可以向中国讨价还价。
　　可谓一箭三雕，足见马哈蒂尔的老谋深算。
　　马哈蒂尔工程叫停后的后续处理
　　马来西亚政府的如意算盘打得很好，可是国际间的合作不是玩游戏，说停就能停的。
　　中方不可能放任让前期投入的100多亿元资金打了＂水漂＂。而且按照合同，马来西亚单方面毁约，需要向中方支付高达350亿元人民币的高额违约金。
　　马方背信弃义的行为也激起了中国民众的愤怒。如果处理不好，马来西亚在经济上和外交上都可能蒙受巨大的损失。
　　老练的马哈蒂尔当然清楚其中的利害关系。他一改在国内的强硬，耐心地向中方解释取消合作项目的原因，并愿意与中方商谈进行合理的赔偿。
　　同时，他还取消了与美国、日本的一些合作项目。以美国高盛集团涉嫌帮助＂一马公司＂洗钱为由，向高盛集团开出了75亿美元的天价罚单。以此证明他是一视同仁，对事不对人。
　　高盛集团
　　2018年8月16日，马哈蒂尔不顾年岁已高，亲自赴中国访问。他当面向中国领导人说明了毁约的理由，希望得到中方的理解。同时，他高调表示，马来西亚坚决支持＂一带一路＂的倡议，将一如既往地欢迎中国去投资、搞建设。
　　马哈蒂尔的五天中国之行取得了效果，中国对他的表态表示赞赏，并愿意从双方长远关系出发友好协商，妥善处理问题。中方宽阔的胸怀让马方终于松了一口气。
　　中国石油管道局工程有限公司随即表态，接受马来西亚政府因为金融及经济因素取消工程的决定，希望有机会继续管道方面的合作。
　　至于赔偿金额，双方都没有透露。据推测，虽不会有高额赔偿，但也不至于让中方亏本。
　　2019年5月25日，林冠英正式宣布马来西亚油气管道工程合约终止。管道输送油气的计划虽然搁浅。但中马双方的能源合作并未停止，相反还日益密切。
　　2021年，马来西亚已经成为中国第10大原油来源国和第4大液化天然气供应国。双方在2021年7月签署了长期供应协议，马来西亚每年将向中国提供220万吨液化天然气。
　　之前被一同叫停的东海岸铁路项目，在缩短线路长度，降低技术指标，削减工程造价后，于2019年7月25日复工。
　　至此，马来西亚政府单方面叫停合作工程而引起的风波已基本平息。
　　随着＂一带一路＂合作范围的扩大，给中国和合作国都带来了巨大的发展机遇和实际的利益。
　　其＂构建全球命运共同体＂的理念也为全球治理提供了新的思路。当然，整个进程也并非一帆风顺。
　　除了中马的油气管道项目以外，美国西部的高铁、墨西哥高铁等项目都被取消了。
　　英国的欣克利角核电、中泰铁路、斯里兰卡汉班托塔港项目也是一波三折才得以复工。前进的道路上有风险和挑战是在所难免的。
　　我们相信国家有自信、有智慧，也有胸怀和眼光去解决问题。
　　中马的油气管道事件的处理，就很好地证明了这一点。参考资料
　　《马来西亚被叫停中资项目前景仍可期》，澎湃新闻，2018年7月20日；
　　隆斐，《中国大量进口天然气 东南亚潜力待挖掘》，财经时报，2019年6月20日；
　　《中油管道局证实：油气管工程已终止》，东方日报，2018年9月12日。