二战之后联合国的成立,是人类政治史中一件大事。联合国的成立为维护战后和平发挥了重大作用,其中安理会五大常任理事国美国、英国、法国、俄罗斯(苏联)和中国因为拥有一票否决权,而成为其它国家羡慕的对象。 近些年印度、日本和德国多次嚷嚷要进行联合国改革实现"入常",结果是屡屡碰壁。但中国作为五常当中唯一的发展中国家,受制于综合国力在历史上不敢轻易使用一票否决权。 但我们也曾经行使自身合法权力,对孟加拉、危地马拉、马其顿等国的相关问题投过反对票。 那么中国在什么时候会使用一票否决权,又为什么针对这些国家呢? 靠实力争取来的神圣权力,中国敢对其他列强说不 要明白为什么中国会在什么情况下使用一票否决权,就要先理解这一票否定的意义。 众所周知第二次世界大战中,无论是苏联、英法还是德日都承受了巨大的战争代价。 各国领袖在讨论战后国际秩序时认为必须建立一个组织,能够让地球上武力最强大的国家可以不通过战争,而是通过桌面上的谈判解决分歧。这就是联合国成立的意义。 安全理事会则是联合国中唯一有强制力的组织,安理会常任理事国就是地球上拥有最强武力的国家。 简单地说只要这五个国家不直接开打,地球就可以认为是和平状态。 联合国会议 那么当初为什么要设置一票否决权? 我们要先看历史教训,1920年一战之后所组建的国际联盟出了什么问题。国联的弊病之一就是没有强调大国一致原则,使得在30上世纪30年代德日法西斯开始扩张时,其它大国只能各行其是。 另外在国联中大国小国投票权力相当,也就无法发挥大国维护世界和平的能力。因此在构建联合国安理会时,虽然有15个理事国,但用赋予常任理事国"一票否决权"来体现大国共同行动原则。 简单地说只要联合国安理会常任理事国一致同意做的事,就一定能做成;反之只要有一个常任理事国表示反对,这件事就一定做不成。这才是一票否决权真正的威力所在,德国、日本、印度这样能力不够的国家不配拥有。 联合国成立时,本来最开始只考虑了美英苏三个常任理事国。后来美国为了牵制苏联,提议加入中国;苏联和英国为了分散美国的权力提议加入法国,这才形成了今天的五常局面。 联合国五常 很明显在二战结束时,只有美、英、苏三国有能力决定其它国家的生死存亡。在德国战败,意大利实力始终不够的情况下,欧洲大陆也只有法国还有资格做常任理事国。 况且法国在二战中虽然表现不佳,但在非洲拥有美苏都无法比拟的影响力。 相比之下我们却是不折不扣的农业国;连军队主要装备都要别人支援,其在安理会中才是个摆设。 1949年后的台湾代表,继续在联合国中窃取中国代表席位。在整个代表时期只行使过一次否决权,那就是1955年12月13日,否定了蒙古国提出加入联合国申请。 但在台湾行使否决权后,美国同苏联进行了交易;于是在1960年蒙古再次加入联合国时,台湾代表被迫选择了缺席。所以说否决权不是靠一纸协定规定的,而是要靠你自己的实力打出来的。 联合国会议上 1971年之前新中国未能返回联合国,但中国人民解放军却用自己的铁拳行使了否决权。 1950年朝鲜内战爆发后,美国公然操纵联合国出兵。当时美,英,法三国投了赞成票,苏联代表缺席,台湾所谓的"中国代表"也投了赞成票。但最终结果却是"联合国军",被从鸭绿江边赶回了三八线。 这时世界各国才注意到,把新中国排除出联合国是个非常愚蠢的决定。 在之后美国入侵越南,中国全力支援越南;美国又一次铩羽而归。这样全世界都看到在东亚这一片,只要新中国不同意,任何国家都不可能得到想要的政治成果。 中国人民志愿军跨过鸭绿江 正是新中国用人民军队的铁拳行使了一票否决权,后来又研制成功了"两弹一星",成为了世界上军力最强大的国家之一。 西方国家最终达成默契,应该让新中国取代台湾的代表席位。 在1971年联大进行表决时,英国、法国和苏联都投了赞成票。 所以说中国能拥有至高无上的一票否决权,绝对不是台湾代表"前人栽树后人乘凉" ,更不是印度让给中国的;而是我们真的实实在在有担任常任理事国的资格。 乔的笑为巴基斯坦出头,否定了孟加拉国入联 1971年中国恢复联合国合法席位之时,南亚也发生了一件大事,彻底改变了已有的政治格局。 那就是第三次印巴战争中巴基斯坦惨败,被一分为二。东巴基斯坦在印度支持下独立建国,并谋求加入联合国。 本来历史上的南亚次大陆是一个整体。在英国殖民者退出之前,鉴于印度教和穆斯林之间的冲突越来越严重,于是搞出了个印巴分治方案。 这样在印度次大陆主体印度教徒集聚区成立了印度共和国,穆斯林为主的印度河流域和恒河三角洲建立了巴基斯坦[1]。 但西巴基斯坦和东巴基斯坦除了宗教信仰之外,民族,文化,语言等方面几乎都存在巨大的隔阂。再加上巴基斯坦独立之后,印巴关系一直紧张;所以印度更加有意在两块土地上制造隔阂。 第三次印巴战争 1971年在印度支持下,东巴基斯坦独立运动爆发;随即印度出兵东巴基斯坦,演变成第三次印巴战争。 虽然中国全力支持巴基斯坦,美国在战争最后时期对印度施压;但是巴基斯坦整体实力太弱最终战败,不得不默认了东巴基斯坦独立成为孟加拉国。 因此中国在联合国能够给予巴基斯坦最后的支持,就是在1972年8月25日否定了孟加拉国入联合国的申请。 这和当年台湾那一次否决蒙古入联还是有些区别的;毕竟新中国不需要看其它国家的脸色,可以完全基于自己的利益作出判断。之后巴基斯坦和孟加拉国关系走向缓和,并最终在1975年实现了互相承认。 既然巴基斯坦已经承认孟加拉国,因此在孟加拉国第二次申请入联时,中国就没有阻挠。而孟加拉国也并没有因此同中国产生矛盾,反倒是扶植其建国的印度却没有得到多少好感。 联合国成员投票表决因台湾问题,对危地马拉和马其顿使用了否定票 之后的1972年9月10日为支持中东人民的正义斗争,中国否决了英、法对索马里、几内亚、南斯拉夫反对以色列侵略它国的修正案草案。投完这一张反对票之后整整25年,中国都没有对某个国家使用过反对票。 当时中国处在韬光养晦阶段;况且冷战后期国际局势开始重新走上动荡,中国也不愿意去趟和自己无关的浑水。比如1991年海湾战争爆发前,中国就投了弃权票。 但上世纪90年代后,中国却对名不见经传的小国危地马拉使用了这一票。 虽然中国对小国用一票否决权给人一种牛刀杀鸡的感觉,也成了某些反华舆论认为中国以大欺小的借口。 但这样做完全是因为这小国公然挑衅一个中国的基本原则,触碰到了中国政府的底线。 危地马拉 在1949年后由于西方强烈敌视新中国政权,故而在20多年之间,只有社会主义阵营和新独立的亚非拉国家同新中国建交,并断绝了和台湾的官方往来。 1972年尼克松访美之后,中国和西方之间的关系迅速升温。到80年代后期大部分国家都认可了一个中国,中华人民共和国政府是中国唯一合法政府这一准则。 但是台湾却利用其财力上的优势和美国事实上的盟友关系,频繁搞金钱外交。和其他中美洲国家一样,危地马拉这个弹丸小国被美国严密控制,直到今天也没有同中国建立外交关系。 在1971年时危地马拉就对新中国投了反对票,1993年后公然支持台湾"返回"联合国。 于是1996年危地马拉内战快结束时,联合国提议派出总数155名的联合国军事观察员进行实地考察[2] 。 危地马拉内战 可1997年1月10日,中国否决了这一决议草案。这是新中国第一次利用自己的常任理事国地位和国际法,为自身权利投反对票。在危地马拉求中国手下留情后,另一小国马其顿却丝毫没有吸取教训。 作为前南斯拉夫的一部分,1991独立之后的马其顿面临着内忧外患。也许是出于对苏联的不满,马其顿故意疏远俄罗斯和中国大陆。 1997年马其顿政府开始和台湾当局勾勾搭搭,甚至在1999年签署了"建交公报"[3] 。 中国政府立刻宣布同马其顿终止外交关系,但马其顿政府却一意孤行。 既然马其顿在一个中国问题上公然挑衅,中国就不可能不进行反制。 马其顿独立 1999年2月25日中国否决了安理会,关于同意联合国延期半年驻马其顿维和部队的决议草案。 现在看来中国投反对票的确给两个小国的政府带来了巨大压力,也打击了其它国家妄图在两岸之间来回跳梁的企图。 但之后中国就没这么做过,这实在是因为当时中国的国际影响力有限,同这和两个小国有几乎没有经贸联系;不可能像今天对澳大利亚那样使用经济手段,只能使用昂贵的一票否决权。 联合国会议新世纪出手反对霸权,中国力保叙利亚现政权 进入21世纪以来,随着中国国力的增强和同美国等霸权国家斗争的需要,中国开始多次使用神圣的一票否决权。 上文已经指出使用一票否决权是要冒巨大的风险的,如果中国投了反对票但这件事还是做成了,就会严重损害中国的国际声誉。所以之前除非碰上了对中国周边会造成重大危害的事情,中国绝不愿意同西方大国发生冲突。 直到今天还有很多人质疑,为什么在2003年伊拉克战争之前俄罗斯,法国在联合国安理会强烈阻挠美英动武提案时,中国只投弃权票。 以及在利比亚冲突发生之前的联合国开会讨论时,中国为什么和俄罗斯一起投了弃权票? 显然在伊拉克战争时期,中国的国力根本就不足以保证其在中东地区的影响力。 伊拉克战争中流离失所的民众 再说按照当时的游戏规则,只要法国和俄罗斯不同意,中国投不投反对票影响不大。而在利比亚危机爆发时,中国和俄罗斯都没有意愿也没有能力干涉地中海南面的国际局势。 事实上中国和俄罗斯作为联合国安理会中弱势的一方,在没有能力投否决票时投弃权票也部分层面上维护了国家利益。 道理很简单,既然是由这五家决定其它国家的命运;那么为了能够实现自身利益,必然愿意付出相应的代价。如果美国想让中国不投否决票,就必须在其它方面对中国进行让步。 中国在联合国会议上 但中国对美国的霸权行为,必要时也会投反对票。 2007年1月12日美国起草缅甸问题决议草案,指责缅甸国内存在人权、艾滋病、毒品等问题;称这些问题危害地区安全,要求缅甸政府尽快改善国内状况,否则将遭到制裁。 面对这样的无理要求,中国坚定投了反对票。 中国代表在联合国上 2008年7月11日,美国和英国因为对津巴布韦大选结果不满,提出了关于津巴布韦问题决议草案;面对其无理干涉别国内政的行为,中国再次投了反对票。 这两次因为没有触碰到美国的利益诉求,中美并没有出现争端;可2011年阿拉伯之春传到叙利亚之后,形势全变了。 以美国为首的西方国家公开鼓吹要在叙利亚进行政权更替,将巴沙尔政权赶下台。 地缘政治学家明确指出美国名义上是在动叙利亚,实际上是动伊朗。而叙利亚和伊朗已经是俄罗斯最后在中东施加影响力的着力点,故而普京政府从一开始就死保巴沙尔政权。 叙利亚内战 美英等国在联合国试图通过对叙利亚政府的制裁决议,都被俄罗斯坚决否定。若是照以前的逻辑,只要俄罗斯投了反对票,中国即使投弃权票也不影响最后的决议。 然而中国罕见地在联合国安理会,十次否定美国对叙利亚的提案;这标志着中国的国力的增强,和美国国力的相对衰弱。而从伊拉克战争的教训来看,即使美英无法在联合国取得授权,他们也可以单独动武。 但这一次由于俄罗斯力挺叙利亚,美国对直接出兵的担忧太大;只能拼命发泄不满,看着巴沙尔统治到今天。 中国在叙利亚问题上连续投反对票,一方面标志着中国在国际舞台不再一味追求韬光养晦,而是主动出击维护权利。 毕竟中国现在是世界第一石油进口大国,包括伊朗在内的中东国家是保障中国未来经济发展和能源安全的重要合作伙伴。 中国代表举手表决 而美国就一直试图彻底控制中东,以便控制世界石油流向和价格。那些年美国频繁在叙利亚和伊朗身上做文章,离最后成功似乎只差临门一脚。所以中国不能再用弃权票来沉默了,必须态度坚决地反对。 同时中国连续投反对票而非弃权票,说明了中国已经不再顾虑美国威胁,公开在国际社会表明政治立场。毕竟美国在国际上百般的刁难和特朗普上台后的贸易战,已经把中国逼得不还击就要被宰了。 中国敢公开和美国唱对台戏,不但换取了俄罗斯的支持,对其他国家也产生了一定积极影响。 毕竟中国现在没有真正意义上的海外基地,也没有在其他国家驻军;因此其他国家在中美两国之间做选择,就经常得顾虑美国会来硬的。 现在其他国家知道中国也可以力保"小弟",我们的对外合作就一下子打开新局面。 中美运用联合国舞台,我们将坚定维护权益 回顾新中国在1971年后投反对票的次数,我们真心为中国国力的增长,和中国力求维护国际和平与公平的努力而感到欣慰。 中国从来没有利用自己联合国安理会常任理事国的身份去欺压别的小国,也从来没有利用一票否决权谋取非正当利益。 这和以美国为代表的西方国家随意利用国际规则和国际法,强行把侵略行动洗白的作法有着天壤之别。 而且中国是安理会五常中唯一公开强调不永不称霸,追求睦邻友好的国家;也是公开承诺不首先使用核武器的国家。所以越来越多的发展中国家愿意向中国合作,同时愿意接受中国某种政治上的庇护。 中国在会议上举手表决 近几年中东地区整体走向缓和,而美国在亚太地区给中国的压力越来越大的背景下,中国必然要将压力向外转移,尽量在世界其他地方寻求破解。 所以今后美国如果再想通过联合国对叙利亚,对伊朗,对朝鲜施加压力,中国都一定会反对到底。 现在美国已经从阿富汗撤军,有可能把拳头重新攥起来对抗中国,我们同美帝斗争的道路还很长。参考文献 [1] 巴基斯坦国家概况.中华人民共和国外交部官网 [2] 1996年12月29日 危地马拉结束内战签署和平协定.搜狐新闻 [3] 马其顿与台湾断交内幕.人民网.2001-06-15