中国信通院发布主要国家和地区推动制造业数字化转型的政策研究报

　　当前，新一轮科技革命和产业变革在全球范围内蓬勃兴起，新一代信息技术与制造业的融合程度不断加深，制造业数字化转型成为各国增强竞争力、培育新动能的重要抓手。近年来，美国、欧盟、德国、日本等主要国家和地区先后推出了相关政策，从不同方向切入和着力，促进制造业数字化转型发展。
　　2022年5月25日，中国信息通信研究院发布《主要国家和地区推动制造业数字化转型的政策研究报告（2022年）》。
　　01什么是数字化转型
　　目前，各方主要从企业和产业两个视角来认识数字化转型。
　　从企业视角看，是指利用新一代信息通信技术，如大数据、云计算、物联网等，对企业的商业模式、产品、流程和组织结构带来变化的过程，其重要目标是要实现价值增值。
　　从产业视角看，主要是指传统产业与新一代信息通信技术的深度融合应用，并通过这种应用带动产业链各环节数字化、网络化、智能化发展，进而使行业向高级化、现代化方向演进。
　　综合各方认知，我们认为，制造业数字化转型是新一代信息通信技术与制造业的深度融合，带来制造业流程、组织、模式等的变革，并创造出新模式、新产业、新业态的过程。
　　02美国推动先进制造业发展的政策分析
　　（一）美国先进制造业的发展现状
　　2012年以来，美国基于其技术产业的全面优势，政府和产业层面分别发力，通过自上而下和自下而上的二元路径，以先进制造业为核心，加速转型。
　　政府方面：
　　2012年奥巴马政府提出先进制造战略；
　　2016年特朗普政府先后发布《先进制造业领导力战略》《国家人工智能战略》《关键和新兴技术国家战略》，将基础科技和信息技术体系与制造业结合，构筑高端竞争优势；
　　2021年拜登政府通过多元化政策手段扩大前沿技术领先优势，提振制造业整体水平；
　　2021年7月，美参议院通过《美国创新与竞争法案》，物联网、5G等在内的众多领域纳入资助范围；
　　2021年11月拜登签署《基础设施投资和就业法案》累计投资1。2万亿美元提振基础设施水平。
　　产业方面：
　　2020年，VerizonBusiness与IBM合作，将5G和边缘技术与人工智能、混合云、资产管理、连接运营等方面知识结合，形成相关产业数字化转型赋能能力。
　　此外2021年8月，美国工业互联网产业联盟正式更名为产业物联网联盟，保留原有组织架构和会员的基础上，更关注相关技术在制造、能源、医疗等垂直领域应用和普及。
　　（二）美国推动先进制造业发展的政策着力点一是调整产业政策，加大对美国制造支持力度。如拜登签署的购买美国货行政指令，《联邦采购条例》修正案，提高美国货国产成分门槛、设置国产成分后备门槛、增强对关键产品的价格优惠、增强规则透明度。
　　二是构建覆盖全国的创新网络，助力企业跨越死亡山谷。以创新中心为依托，构建公共服务体系、实现集群化发展、培育数字化转型人才。
　　三是为前沿技术研发提供多维度、长周期的资金支持。例如在技术创新方面，2022财年的联邦政府财政预算总额超过1。5万亿美元。小企业投资公司（SBIC）每年投资资金高达60亿美元，20142019年累计向6400家企业投资超过210亿美元。
　　四是强化对重点领域技术标准发展的规范性指引。
　　03欧盟主要国家推动工业数字化转型政策分析
　　（一）欧盟制造业数字化转型的现状及政策着力点
　　欧盟是全球数字化转型的重要参与者。
　　一是不断细化数字化转型领域的战略部署。例如2019年7月发布《20192014年委员政治纲领》，聚焦数据、技术和基础设施三大领域。2020年2月发布《欧洲数据战略》，加强数据基础设施投资，推动人工智能、网络安全、高性能计算等前沿技术研究发展。2021年《2030数字化指南：实现数字十年的欧洲路径》更是指出，到2030年，75的欧盟企业应使用云计算服务、大数据和人工智能，90以上的中小企业应至少达到基本的数字化水平。2021年5欧盟委员会更新《欧盟新工业战略》，聚焦加强单一市场弹性、应对欧洲战略依存关系以及加速绿色化和数字化过渡三大领域，提出16项措施。
　　二是持续完善数字化转型的法律制度。2016年以来先后通过《通用数据保护条例》《网络安全法》《开放数据指令》《数字服务法案》《数字市场法案》《数据法案》。
　　三是调整相关政策，加强对重点领域的保护力度，涵盖半导体、云和边缘技术等。
　　四是为支持数字化转型长期连续多元的资金支持。20212017跨年度财务支撑框架，累计资金规模达1。21万亿欧元。数字化欧洲项目累计投资76亿欧元，先进数字化技能及数字化推广、量子技术等领域20212022年间累计投资13。8亿欧元。。。。。。
　　（二）德国工业4。0的发展现状及政策着力点
　　德国以工业4。0为关键抓手，在数字化转型方面制定了非常清晰的战略和路线。
　　一是以战略为引领加速推动制造业转型。2016年发布《数字化战略2025》，从国家层面明确德国制造业转型和构建数字社会的思路。2019年发布《德国工业2030战略》，针对性扶持重点工业领域，到2030年将工业产值占国内生产总值的比例增至25。
　　二是不断提升国内相关基础设施建设水平。20162030年累计投资110亿欧元支持宽带部署，数据设施方面发起成立了欧洲数据云计划GIGAX。
　　三是运用多种融资工具为企业提供多元化大规模资金支持。2020年年初德国BMF宣布每年为每家公司2001500万欧元研发支出提供25补贴。2021年德国BMBF启动6G技术研究项目，计划在2025年之前为其提供7亿欧元资金。
　　四是搭建公共服务平台，为数字化转型提供各类服务。2021年底，平台发布了161个研究报告，80个测试床，206个应用案例和67个咨询服务机构，且与美国、日本合作，推动技术研究。
　　04日本推动互联工业的政策分析
　　互联工业从2017年提出至今，一直被认为是日本制造业数字化转型最理想的发展形态，是实现社会5。0目标的抓手之一。日本结合本国特色，采取多元化手段推动互联工业落地实施。
　　一是完善相关制度规范，提升数据管理能力。2017年日本经产省发布《通过数据促进价值创造的数据管理方法和架构（暂定）》对外征集数据管理意见。2018年日本对其进行修订，除对数据使用规则进一步修订完善外，还加入了人工智能中各方权利和责任内容。
　　二是以体系架构为牵引，加强重点产业安全发展的引导。2019年经产省成立专家组，2020年发布《物联网安全架构》，2021年《智能家居的网络物理安全措施指南》发布，从智能家居延伸到其他领域，确保网络和物理安全。
　　三是运用多元政策工具，加速互联工业应用推广。在打造标杆企业方面，2020年《数字治理守则》提到打造数字化转型品牌标杆，截止2021年12月31日，已有219家企业获得该认证。在促进新技术应用方面，允许企业在工厂内部自建无线网络，支持企业本地部署自营5G网络。在数字化转型成效评估方面，2019年经产省公布了推进数字化转型指标体系。
　　四是持续强化对产业发展的要素保障水平。例如资金方面，重点支持5G、人工智能、物联网等技术的基础研究和应用。在5G上设立了2000万日元基金，人工智能上预计拨款900亿日元。
　　05东盟主要国家推动制造业数字化发展的政策分析
　　东盟方面，新加坡是引领者，持续推动数字化转型方案实施，推出一系列数字化蓝图，涵盖能源化工、航空业、医疗保健等23个具体行业。2020年，新加坡启动研究、创新与企业2025计划，预计在5年内投入250亿新币，强化创新与研发。2021年新加坡公布了制造业2030愿景提出到2030年，将新加坡打造成先进制造业的全球业务、创新与人才中心，在未来10年继续争取50的增长。
　　其次越南也在顺应新一轮科技革命和产业革命。2020年越南发布《至2025年国家数字化转型计划及2030年发展方向》，制定纲领性文件，引领数字化转型进程。2021年越南还通过《20212025年经济结构调整计划》，采取一系列措施推进产业结构调整。此外越南还积极引入外部资源，构建数字化转型新优势。2021年共有100个国家和地区对越南进行了投资，苹果、三星、英特尔等巨头企业均加速在越南市场的布局。
　　06各国政策对我国的启示
　　（一）我国制造业数字化转型策略的探索历程
　　我国自1984年中共十二大三中全会通过《中共中央关于经济体制改革的决定》起，揭开了中国信息化序幕。2000年第十个五年计划提出以信息化带动工业化，2007年十七大报告明确提出大力推进信息化与工业化融合。在20余年的发展中，我国以电子信息产业为重点，大力推进一二三产业的信息化发展，部分产业取得较大突破。
　　2012年以来，以互联网为代表的新一代信息通信技术快速发展，2003年工信部发布《两化深度融合专项行动计划（20132018年）》，2015年国务院发布互联网行动计划，凸显新一代信息技术对制造业发展的重要作用。
　　2017年国务院发布《关于深化互联网先进制造业发展工业互联网的指导意见》，工业互联网成为支撑制造业数字化转型的路径和方法论。2021年，我国工业互联网产业规模突破1万亿元，外网覆盖300多个城市，有一定影响的大型工业互联网平台超过100家。工业互联网应用延伸到45个国民经济大类，催生了平台化设计、智能化制造等新模式、新业态。
　　（二）对我国制造业数字化转型政策的启示和建议
　　一是加快完善与数字化转型相关的制度规范建立，二是不断细化数字化转型相关政策的颗粒度，三是提升针对中小企业数字化转型的公共服务水平，四是持续强化对数字化转型的支持政策。