金观平推动财力真正下沉基层
近年来,基层财政收支和"三保"(保基本民生、保工资、保运转)问题受到广泛关注。中央经济工作会议强调,要加大中央对地方的转移支付力度,推动财力下沉,做好基层"三保"工作。落实这一部署,要加力推进财力下沉,确保更多资金落到县区基层,牢牢兜住"三保"底线。
受经济下行压力、疫情冲击等因素影响,加上连续实施大规模减税降费政策,支出刚性不减,我国财政收支总体形势比较严峻,县级财政运行面临挑战尤为突出。按照"县级为主、市级帮扶、省级兜底、中央支持"原则,中央财政持续发力,加大财力下沉力度,保障县级财政平稳运行。去年,中央财政动用增加特殊上缴收入、安排一次性转移支付等手段,大幅增加对地方转移支付。
今年,随着疫情防控进入新阶段,经济回升为财政收入增长提供有利基础。与此同时,经济恢复基础还不牢固,财政收入面临较大压力和不确定性,重点领域支出需求依然较大。从各省份近期公布的预算报告可以看出,各地普遍预计今年收支形势依然严峻。可见,推动财力下沉、做好基层"三保"工作,仍然不可松劲。
推动财力下沉,要加大转移支付力度,让资金更多落到县区。今年,在收支依然紧平衡的态势下,中央财政要千方百计统筹财政资源,加大对地方的转移支付力度,最大限度下沉财力,特别是向中西部地区倾斜、向县乡基层倾斜,提升这些地区"三保"能力。同时,省级、市级财政也应加大对县区的财力支持,将"三保"支出作为预算安排的重点,确保基层"三保"不出问题。
推动财力下沉,要完善财政资金直达机制,实现资金"一竿子插到底"。财政资金直达机制是宏观调控的一项重要创新,通过畅通资金分配使用链条、压缩中间环节时间,有力保障资金直达基层、惠企利民。下一步,有必要持续完善常态化直达机制,将与县区财政运行密切相关的转移支付纳入直达范围,增强资金分配的科学性和精准性。
推动财力下沉,要加强基层财政运行监测预警,对风险隐患早发现、早处置。目前,一些县区基层债务负担较重、财力相对薄弱,财政运行风险必须引起高度重视。通过加强对地方"三保"预算安排和执行情况、地方政府债务等开展联动监测和动态预警,推动及时化解风险,牢牢守住不发生系统性风险底线。
此外,在体制机制方面,有必要进一步推进省以下财政体制改革,健全县级财力长效保障机制,提升基层公共服务保障能力。
基层"三保"事关基层政权运转、经济发展和民生改善,只有推动财力下沉、兜牢"三保"底线,才能更好实现基层财政平稳运行,不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感。 (金观平 来源:经济日报)
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