中央调剂基金收支情况首度公开，21省份受益，广东贡献最大

　　南都讯4月2日晚间，财政部披露了2019年中央财政预算，并公开中央调剂基金2018年的收支情况。这是中央调剂基金制度自去年7月1日实施以来，首度公开基金收支情况。
　　南都记者梳理后发现，去年半年调剂金额2422.3亿元，21个省份从中受益；有7省份（广东、北京、浙江、江苏、上海、福建、山东）去年为＂贡献省份＂，其中广东去年＂贡献＂最多，达237亿元。
　　上海财经大学公共政策与治理研究院副院长郑春荣教授表示，各省调剂资金的多少，并非依据各省份养老保险基金结余情况，更不是＂拆东墙补西墙＂，而是按照固定公式计算，根据各省退休职工实际情况来确定。
　　＂谁社会平均工资高、在职应参保人数多，谁就缴的多；谁离退休职工多，就给谁发的多。不针对某个省份，公式背后隐含着公平。＂他说。
　　根据财政部公布的《2019年中央调剂基金收入（上缴）情况表》《2019年中央调剂基金支出（下拨）情况表》，去年半年调剂金额达2422.3亿元，有21个省份从中受益（此外新疆生产建设兵团也从中受益）。受益省份主要为东北及西南地区省份，如辽宁省，调剂后受益约108亿元，黑龙江省受益约为92亿元、四川省受益约为89亿元。
　　南都记者注意到，去年共有7省份为＂贡献省份＂，主要为沿海发达地区，包括广东、北京、浙江、江苏、上海、福建、山东。其中广东去年上解（上缴）资金达370.8亿元，获得中央下拨资金133.8亿元，相当于＂贡献＂了237亿元。其次是北京、浙江，分别＂贡献＂了约131亿元、54亿元。
　　一直以来，我国各地养老保险基金存在两级分化、苦乐不均的现象。据人社部《中国社会保险发展年度报告2016》，养老保险基金当期收不抵支的省份达7个，东北三省就包含在内，其中黑龙江省不仅当期收不抵支，累计结余也已＂穿底＂。相比之下，广东、江苏、浙江等东南沿海省份的支付压力要小得多。
　　在此背景下，国务院去年印发《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》（以下简称《通知》），决定自2018年7月1日起，各省份养老保险基金按照一定比例（3%），上解资金构成中央调剂基金，用于给离退休人员多的省份拨付资金，平衡其养老保险基金收支。
　　今年3月7日十三届全国人大二次会议举行记者会，财政部部长刘昆会上表示，该制度对＂适度均衡部分省份之间的基金负担＂已经发挥了积极作用，今年将提高调剂比例至3.5%，预计全年中央调剂基金规模达到6千亿元，进一步缓解个别省份收支压力。
　　建立中央调剂基金制度后，为何沿海发达省份＂缴多得少＂？会不会造成地区之间的不公平？
　　根据《通知》，某省份上解额=（某省份职工平均工资×90%）×某省份在职应参保人数×上解比例；某省份拨付额=核定的某省份离退休人数×全国人均拨付额（筹集的中央调剂基金/核定的全国离退休人数）。
　　上海财经大学公共政策与治理研究院副院长郑春荣教授向南都记者介绍，发达地区之所以＂缴多得少＂，成为＂贡献省份＂，是因为发达省份职工平均工资更高，在职应参保人数更多，所以上缴资金就更多；而另一方面，发达省份往往有更多外来劳动者，离退休人数较少，因而得到的拨付额就较少。两方面因素形成了发达省份＂缴多得少＂的局面。
　　不过，他指出各省份＂缴＂与＂得＂，都是按照固定公式，根据各省份退休职工实际情况来确定，和各省养老保险收支结余情况不挂钩，它不是＂拆东墙补西墙＂，也不是＂看谁家收支困难就帮助谁＂。
　　＂谁社会平均工资高、在职应参保人数多，谁就缴的多；谁离退休职工多，就给谁发的多。不针对某个省份，公式背后隐含着公平。＂郑春荣说。
　　此外，关于2019年调剂比例提升至3.5%的举措，郑春荣表示，提升后该制度＂均贫富＂的效果会更加明显。不过，他认为，调剂比例也不会无限制地提升，最高可能是10%。
　　＂养老保险应该是中央和地方共同的事权，所以调剂比例上升到一定程度后，中央负责保基本，地方要有更多的财政补贴，并加大国有资产划转力度。＂他说。
　　采写：见习记者 胡明山