证照分离改革取得三方面积极成效

　　2021年6月3日下午，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会。新闻局局长、新闻发言人陈文俊在主持吹风会时介绍说，近日，国务院印发了《关于深化证照分离改革进一步激发市场主体发展活力的通知》，为帮助大家更好地了解《通知》的有关精神，我们今天请来国家市场监管总局副局长熊茂平先生，上海市常务副市长陈寅先生跟大家见面介绍有关情况，并回答大家关心的问题。一起出席今天吹风会的还有：国务院办公厅政府职能转变办公室、国务院审改办协调局负责人赵龙飞先生，司法部法治调研局局长李明征先生，国家市场监管总局登记注册局负责人陈烨女士。
　　熊茂平在回答中央广播电视总台央视记者关于国务院持续推进证照分离等放管服改革的整体情况和取得的主要成效等问题时介绍说，党的十八大以来，在党中央、国务院的坚强领导下，市场监管部门会同有关部门一道，大力推进商事制度改革，通过全面推动注册资本登记改革、推进全程电子化登记、压缩企业开办时间等改革举措，放宽市场准入，极大激发了市场的活力和创造力，成为放管服改革重要的突破口。
　　熊茂平随着改革的持续深化，登记便利化水平大幅度提高了，市场主体从申请设立到领取营业执照开展一般性生产经营活动，已经比较便捷了。但是，对于一些需要特殊经营的项目，进入相关行业经营的项目，还需要取得许可才能开展经营活动，办照容易办证难的问题更加凸显出来。2012年以来，国务院统筹推进行政审批制度改革和商事制度改革，将87的企业登记前置审批事项改为后置或者取消，削减部门行政审批许可事项44，相继开展了先照后证三证合一多证合一等这样一些改革。特别是部署开展证照分离改革试点，着力推动解决准营难问题。
　　熊茂平证照分离改革是在如何解决准营难背景下开展试点的，涉及的改革事项和部门众多，目前，经全面清理，涉企经营许可事项共计523项，基本涵盖了现行《国民经济行业分类》1381个行业小类中的30，这些改革事项涉及46个国务院相关部门。更重要的是，在精简审批后，如何转变政府管理方式，进一步加强事中事后监管，对政府监管提出了更高的要求。在国务院办公厅政府职能转变办公室的统筹协调和有力推动下，有关地区和部门高度重视，勇于担当、协同推进，证照分离改革取得了审批更简、监管更强、服务更优的积极成效。
　　一是激发了市场主体发展活力。通过照后减证和简化审批，推动解决市场主体经营前办证多、办证难问题，企业办事负担降低，创新创业热情得到释放。上海、天津、广东、广西、重庆等五个自贸试验区将地方设定的涉企经营许可大幅压减至5项以下，浙江取消了所有地方设定的涉企经营许可事项。2019年12月1日改革试点以来，全国自贸试验区新设企业41。34万户，受惠于改革的有20。18万户，占比48。81，实实在在为企业减轻了办证负担。今年1至5月，全国自贸试验区新设企业13。58万户，同比增长60。52，高出全国新设企业同期增长率30个百分点。
　　二是加快了政府职能转变。证照分离改革看似小切口，却带来了政府职能转变的大成效，将降低市场准入门槛的便利送给企业，把事中事后监管的挑战留给政府。改革明确了谁审批、谁监管，谁主管、谁监管的原则，进一步厘清了部门间的监管职责。有关地区和部门在信用监管、智慧监管等方面还进行了许多创新探索。如浙江省深化互联网监管模式，实现执法检查、行政处罚、行政强制、结果公示等全流程闭环管理。2020年，市场监管总局对35个领域的74个检查事项实行部门联合抽查，抽查企业205。87万户，占企业总数的4。71。总体看，改革所及的行业和领域，没有出现一放就乱的现象，市场秩序总体平稳有序。
　　三是优化了营商环境。证照分离改革以来，着力推进涉企审批减环节、减材料、减时限、减费用，让企业在公平、透明、便捷的环境中自主决策、创新发展。从试点情况看，一些高频经营事项，如公共场所卫生许可证核发、对外贸易经营者备案登记、建筑施工企业资质认定、食品生产经营许可、广告发布登记等合计办理量占五成以上，企业享受政策红利效果明显。第三方评估显示，85的被调查企业认为，改革后办理许可证便利化程度较高。
　　熊茂平强调，证照分离改革稳步推进走到今天，衡量改革的成效，不只看取消或下放了多少事项，更要关注市场主体的切身感受。下一步，我们将以问题为导向，继续完善改革举措，抓好政策落细落实，为市场主体的发展壮大，打造更加稳定公平透明可预期的市场环境。