两会解读两个一百年历史交汇点的战略谋划解读政府工作报告和十四五规划精神

　　作者：刘应杰
　　今年我国发展正处在一个新的历史交汇点，我们实现第一个百年奋斗目标，全面建成小康社会， 向着第二个百年奋斗目标迈进，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。在这个重要时间节点，全国＂两会＂召开引起国内外广泛关注，政府工作报告、＂十四五＂规划和2035年远景目标纲要描绘出我国未来发展的宏伟蓝图，全面谋划了＂十四五＂时期我国发展的目标任务，重点部署了今年我国经济社会发展的工作举措，这些都是关系国计民生的大事，必将对我国发展产生重大而深远的影响。
　　我国发展已站在新的历史起点上
　　2020年是极不平凡的一年， 又是具有里程碑意义的一年。这一年，新冠肺炎疫情突然暴发并在全球蔓延，对各国经济带来前所未有的严重冲击，造成世界经济大衰退。这一年，我国疫情防控取得重大战略成果，脱贫攻坚战取得全面胜利，经济社会发展取得了来之不易的重大成就，为全面建成小康社会打下决定性基础。
　　一是有力有效控制新冠肺炎疫情。2020年全球疫情大流行成为一个重大标志性事件，以任何人不曾想象的速度和规模，带来了一场全球大灾难。中国全国上下齐心协力，经过艰苦卓绝的努力，全面控制住了疫情，最大限度保护了人民生命安全和身体健康。这场＂世纪大考＂充分显示出我国的制度优势、国家实力和民族凝聚力，创造了令世人惊叹的奇迹。
　　二是经济率先快速恢复增长。2020年世界经济下降3.4%，美国经济下降3.5%，欧元区经济下降6.8%，英国经济下降8.9%，日本经济下降4 . 8 % ， 印度经济下降7.4%，G20经济下降3.2%，只有中国经济增长2.3%，成为世界主要经济体中唯一实现正增长的国家。按全年平均汇率计算，我国经济总量达到14.7万亿美元，占世界经济的比重超过17%，人均国内生产总值连续两年超过1万美元。中国经济表现出巨大韧性、潜能和抗风险能力。
　　三是脱贫攻坚战取得全面胜利。经过全国各族人民长期坚持不懈的努力奋斗，我国现行标准下农村贫困人口全部脱贫，历史性地消除了绝对贫困现象，实现了中华民族千百年来人人无饥寒的梦想。按照现行贫困标准计算，改革开放以来我国共有7.7亿农村贫困人口摆脱贫困；按照世界银行国际贫困标准，我国减贫人口占同期全球减贫人口70%以上。这创造了人类减贫史上的＂中国奇迹＂，为全球减贫和反贫困事业做出了重要贡献。
　　四是国家经济实力大幅增强。疫情全球大流行更加突显出中国的经济能量。我国稳居世界第一制造大国，制造业产值占到全世界的30%左右，进一步巩固了＂世界工厂＂和第一出口大国地位。世界知识产权组织发布《2020全球创新指数报告》显示，中国创新能力位居全球第14位，专利申请量已位居世界第一。近年来，我国在载人航天、探月工程、深海探测、超级计算、5G通信、量子信息、高速铁路、第三代核电、大飞机制造、无人机、电动汽车等领域，取得一批重大科技成果；在＂互联网+＂、电子商务、移动支付、物流快递等方面，走在了世界前列。
　　五是全面建成小康社会胜利在望。五年来，我国城镇新增就业年均超过1200万人，在一个14亿人口的发展中大国实现了比较充分的就业，建成了世界上规模最大的社会保障体系，基本医疗保险覆盖超过13亿人， 基本养老保险覆盖近10亿人，人民生活总体上达到中上收入国家水平。
　　过去五年， 我们胜利完成＂十三五＂规划目标任务，国家经济实力、科技实力、综合国力和人民生活水平跃上新的大台阶，全面建成小康社会取得伟大历史性成就，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步。
　　我国未来发展规划和远景目标
　　展望2035年，我国将基本实现社会主义现代化。经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入再迈上新的大台阶，进入创新型国家前列， 基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。到那时，我国国内生产总值和人均GDP 都将再翻一番以上，人均达到2万美元以上。到本世纪中叶，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。
　　＂十四五＂时期是一个关键五年，我国将跨越＂中等收入陷阱＂， 从中高收入水平迈向高收入国家水平。总体上要把握好＂三新一高＂， 即立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展。要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。
　　关于＂十四五＂时期我国发展主要目标，这次规划没有提出具体的经济增长量化指标，而是提出国内生产总值年均增长保持在合理区间，各年度视情提出，留下了较大余地，同时仍将有内部掌握的数量指标。提出全员劳动生产率增长高于国内生产总值增长，常住人口城镇化率提高到65%。特别强调创新能力显著提升，全社会研发经费投入年均增长7%以上，力争投入强度高于＂十三五＂时期实际。强调居民人均可支配收入增长与GDP增长基本同步，就业、教育、医疗、养老、预期寿命等都将有新的增长。把生态环保作为重要约束性指标， 提出单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低13.5%和18%，主要污染物排放总量持续减少，森林覆盖率提高到24.1%。
　　＂十四五＂时期经济社会发展的重点任务：
　　一是把创新放在我国现代化建设全局中的核心地位。提出把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，强化国家战略科技力量，制定科技强国行动纲要，健全社会主义市场经济条件下新型举国体制，打好关键核心技术攻坚战，建设科技强国。
　　二是加快发展现代产业体系。深入实施制造强国战略，实施产业基础再造工程，实施智能制造和绿色制造工程，发展壮大战略性新兴产业，前瞻谋划未来产业，加快建设新型基础设施，建设交通强国， 实施现代能源体系建设工程和国家水网骨干工程。
　　三是建设强大国内市场。畅通国内大循环，加快培育完整内需体系，全面促进消费，加快培育新型消费，拓展投资空间，加快＂两新一重＂重大项目建设，促进国内国际双循环。
　　四是加快数字化发展。打造数字经济新优势，加强关键数字技术创新应用，加快推动数字产业化和产业数字化，加快数字社会建设步伐，提高数字政府建设水平，营造良好数字生态。
　　五是全面深化改革开放。激发各类市场主体活力，建设高标准市场体系，建立现代财税金融体制，提升政府经济治理能力。加快推进制度型开放，优化区域开放布局，推动共建＂一带一路＂高质量发展，积极参与全球治理体系改革和建设。
　　六是推动城乡区域协调发展。全面推进乡村振兴，增强农业综合生产能力，实施乡村建设行动，健全城乡融合发展体制机制，进一步巩固脱贫攻坚成果。完善新型城镇化战略，加快农业转移人口市民化，推动城市群一体化发展，建设现代化都市圈，全面提升城市品质。深入实施区域发展重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略。
　　七是推动绿色发展。完善生态安全屏障体系，构建自然保护地体系，健全生态保护补偿机制，深入开展污染防治行动，积极应对气候变化，加快发展方式绿色转型。
　　八是全面增进民生福祉。建设高质量教育体系，全面推进健康中国建设，构建强大公共卫生体系，健全全民医保制度，实施积极应对人口老龄化国家战略。提高基本公共服务均等化水平，强化就业优先政策，优化收入分配结构，健全多层次社会保障体系，构建基层社会治理新格局。
　　九是实施国家安全战略。强化国家经济安全保障，实施粮食安全、能源安全、金融安全战略，全面提高公共安全保障能力，维护社会稳定和安全。
　　2021年经济社会发展宏观政策和重点任务
　　2021年是中国共产党成立100周年，也是我国迈向全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，还是＂十四五＂开局之年。我国发展面临着复杂的国内外环境，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，世界经济政治格局加速演变；国内经济恢复基础尚不牢固，居民消费仍受制约， 投资增长后劲不足，一些行业和企业经营困难，关键领域创新能力不强，一些地方财政收支矛盾突出， 经济发展的风险隐患不少。但总体上机遇大于挑战，我国仍处于重要战略机遇期，经济长期向好的基本面没有改变，我们有信心、有能力保持经济社会持续健康发展。
　　《政府工作报告》提出了今年我国发展的主要目标：国内生产总值增长6%以上，城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右； 居民消费价格涨幅3%左右，居民收入稳步增长；生态环境质量进一步改善，单位国内生产总值能耗降低3%左右，主要污染物排放量继续下降；粮食产量保持在1.3亿斤以上。
　　《政府工作报告》提出了今年的宏观政策取向。更好统筹疫情防控和经济社会发展，保持宏观政策连续性稳定性可持续性，进一步巩固经济基本盘。积极的财政政策要提质增效、更可持续。稳健的货币政策要灵活精准、合理适度。就业优先政策要继续强化、聚力增效。
　　《政府工作报告》突出部署了几个方面的重点任务：
　　第一，宏观调控重点突出＂六稳＂＂六保＂。今年要继续扎实做好＂六稳＂工作，全面落实＂六保＂ 任务，重点是加大对保就业、保民生、保市场主体的支持力度。今年财政赤字率按3.2%左右安排，比去年的3.6%以上有所下调，不再发行抗疫特别国债，但财政支出总规模将会比去年增加。对地方一般性转移支付增长7.8%，将2.8万亿元中央财政资金纳入直达机制。继续执行制度性减税政策，实施新的结构性减税。进一步解决中小微企业融资难题，推动实际贷款利率进一步降低，今年务必做到小微企业融资更便利、综合融资成本稳中有降。支持企业稳岗保就业，继续降低企业社保缴费率，给予灵活就业社保补贴，开展大规模、多层次职业技能培训，完成职业技能提升和高职扩招三年行动目标，创造更多就业机会。
　　第二，深化改革激发市场主体活力。推动有效市场和有为政府更好结合。今年要纵深推进＂放管服＂改革，加快营造市场化、法治化、国际化营商环境。用改革办法推动降低企业生产经营成本，继续降低一般工商业电价，中小企业宽带和专线平均资费再降10%，严厉整治乱收费、乱罚款、乱摊派。深入实施国企改革三年行动，破除制约民营企业发展的各种壁垒。深化财税金融体制改革，坚决守住不发生系统性风险的底线。
　　第三，依靠创新培育壮大新动能。今年要提升科技创新能力，强化国家战略科技力量，实施好关键核心技术攻关工程，深入谋划推进＂科技创新2030—重大项目＂。中央本级基础研究支出增长10.6%， 落实扩大经费使用自主权政策，努力消除科研人员不合理负担。延续执行企业研发费用加计扣除75%政策，将制造业企业加计扣除比例提高到100%。扩大制造业设备更新和技术改造投资，发展工业互联网， 搭建更多共性技术研发平台，加大5G网络和千兆光网建设力度。
　　第四，进一步扩大国内需求。在扩大消费方面，发展消费新业态新模式，推进线上线下更广更深融合；发展健康、文化、旅游、体育等服务消费。多渠道增加居民收入， 改善消费环境。在扩大投资方面， 今年安排地方政府专项债券3.65万亿元，优先支持在建工程。推进＂两新一重＂建设，实施一批交通、能源、水利等重大工程项目。新开工改造城镇老旧小区5.3万个，提升县城公共服务水平。
　　第五，全面实施乡村振兴战略。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，对脱贫县设立5 年过渡期，保持主要帮扶政策稳定， 确保不发生规模性返贫。提高粮食和重要农产品供给保障能力，坚持遏制耕地＂非农化＂、防止＂非粮化＂，推进农业机械化、智能化。扎实推进农村改革和乡村建设，稳慎推进农村宅基地改革试点，启动农村人居环境整治提升五年行动。
　　第六，实行高水平对外开放。实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。推动进出口稳定发展，发展跨境电商等新业态新模式，增加优质产品和服务进口。积极有效利用外资，进一步缩减外资准入负面清单， 推动服务业有序开放。高质量共建＂一带一路＂。加快中日韩自贸协定谈判进程，积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定。
　　第七，加强污染防治和生态建设。继续加大生态环境治理力度，强化大气污染综合治理和联防联控。推动快递包装绿色转型。扎实做好碳达峰、碳中和各项工作，制定2030年前碳排放达峰行动方案。加快建设全国用能权、碳排放权交易市场。
　　第八，切实增进民生福祉。发展更加公平更高质量的教育，加快补齐农村办学条件短板，完善普惠性学前教育保障机制，更好解决进城务工人员子女就学问题。深化疾病预防控制体系改革，扩大国家医学中心和区域医疗中心建设试点， 促进＂互联网+医疗健康＂规范发展。居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再增加30元和5元，推动基本医保省级统筹、门诊费用跨省直接结算。解决好大城市住房突出问题，切实增加保障性租赁住房和共有产权住房供给，规范发展长租房市场。提高退休人员基本养老金、优抚对象抚恤和生活补助标准，推进基本养老保险全国统筹，稳步推进长期护理保险制度试点，发展社区养老、托幼、用餐、保洁等多样化服务，推进智能化服务适老化改造，创新实施文化惠民工程。
　　《政府工作报告》强调，事不畏难，责不避险，要担当作为，实干苦干，努力完成全年目标任务， 以优异成绩庆祝中国共产党成立100 周年。
　　作者系国务院研究室调研组组长
　　本文刊于《中国发展观察》杂志2021年第6期
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