顶风作案屡禁不止！焦煤集团祥盛环保等多家企业被抓典型

　　敷衍了事、浮于表面、临时编造虚假台账、＂两张皮＂问题突出……4月28日，第二轮第三批中央生态环境保护督察组集中通报河南、湖南、广西、江西等8个省（区）一批突出的生态环境问题。
　　银柿财经记者留意到，公开通报的典型案例中，山西焦煤能源集团股份有限公司（000983）控股股东山西焦煤集团有限责任公司（以下简称＂山西焦煤集团＂）、厦门中创环保科技股份有限公司（300056）控股子公司江西祥盛环保科技有限公司（以下简称＂祥盛环保＂）等知名企业赫然在列。＂顶风作案屡禁不止，说到底还是违法成本远低于违法收益，甚至还可能得到地方政府的纵容与庇护。＂一位不愿具名的业内人士如是评价。
　　下属煤矿敷衍整改
　　记者梳理这几起典型案例，发现多家涉事企业并非＂初犯＂。它们在监管高压下频频暴露漏洞，也显示出当前环保形势依然严峻。
　　山西西山晋兴能源有限责任公司斜沟煤矿（以下简称＂斜沟煤矿＂）是山西省大型国有煤炭公司——山西焦煤集团的下属煤矿，可采储量12.7亿吨，建设规模为1500万吨/年，曾被评为山西省先进产能煤矿。
　　早在第一轮中央生态环境保护督察时就发现，斜沟煤矿未落实环保要求，擅自投产运行。督察整改方案要求其限期完成环保验收。2018年，山西省上报称斜沟煤矿2017年底环保设施全部建成投运，取得排污许可证，按相关规定完成自主验收并进行公示，已完成整改。
　　不过此次督察发现，环保设施并未真正建成投运。具体来说，斜沟煤矿没有依法申请办理新建排矸场的环评变更手续，而是将非法建成的排矸场申报为填沟造地工程，在黄土高原天然沟壑纵横区域内大肆削山平坡，将产生的上千万吨煤矸石倾倒在排矸场，再用削山平坡取来的黄土覆盖在上面，加剧当地水土流失。
　　未批先建的排矸场，面积是环评批复排矸场3倍以上
　　银柿财经询问专业人士了解到，采煤和洗煤过程会产生含硫化物的煤矸石，它在雨水浸泡和空气氧化后，很容易产生有害气体及酸性废水污染周边环境，一般的做法是建立符合环评要求的煤矸石砖厂或电厂对其作专门处理，同时也能资源化利用。＂如果产生的煤矸石量极大，必然需要投入很多资金建厂，一些企业为了省钱省力就会选择直接填埋。＂
　　公开数据显示，2020年斜沟煤矿全年原煤生产任务超过1500万吨。记者从山西焦煤2020年年报中获悉，2020年6月23日，斜沟煤矿及选煤厂填沟造地工程项目，因环保手续不完善等问题，被吕梁市生态环境保护局罚款130.9万元。而在＂目前出发问题整改情况＂一栏，山西焦煤表示已取得环评批复并与驻地镇政府签订填沟造地委托协议。
　　山西焦煤于2021年4月27日披露年报，公司2020年实现营业总收入337.6亿，同比下降6.3%；实现归母净利润19.6亿，同比下降7.5%；每股收益为0.48元。
　　厂内沟壑倾倒的大量固体废物，污染严重
　　对此，督察组措辞严厉，直指作为责任单位的山西焦煤集团对中央生态环境保护督察严肃性、重要性的认识不到位，对整改工作敷衍应对，存在过关思想。督察组表示将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。
　　危险废物违规处置
　　被亮＂红牌＂的还有江西吉安市永丰县循环经济产业园。
　　据悉，吉安市永丰县循环经济产业园位于永丰县佐龙乡，由永丰县工业园区管理委员会代管。园区内先后引进有色金属冶炼、化工、建材等10家企业，其中江西龙天勇有色金属有限公司和江西祥盛环保科技有限公司为有色金属再生冶炼企业，以铅尘、污泥等危险废物为原料，回收铅、银、锌等重金属。
　　园区内企业长期利用园区雨水排口排污，水中镉浓度0.382毫克/升、铅浓度2.96毫克/升、锌浓度72毫克/升
　　通报特别指出，祥盛环保长期超经营许可范围非法处置磷化渣等危险废物，厂区雨污混排、跑冒滴漏问题严重，危险废物仓库清洗废水、脱泥废水、循环冷却水等溢流进入雨水管网外排。
　　记者注意到，2019年中创环保以资产置换的方式收购祥盛环保，开始把危固废品治理领域作为公司的重点布局产业。
　　中创环保在2020年财报中特别提及，公司＂危废固废处置业务开始发力。并购祥盛环保一年多来，推动其加强技术革新，提高产能利用水平，为公司拓展危废固废处置业务，奠定坚实基础＂。
　　不过就在今年2月，中创环保称报告期内祥盛环保仅实现净利润4596.75万元，公司对其计提5797.23万元商誉减值准备，并确认业绩补偿5591.05万元。
　　＂上市或拟上市公司很喜欢环保题材，所以很多这类收并购。如果总经理是祥盛环保自己聘的，那这种管理问题不一定会牵连到中创环保，除非有董事会决议，里面内容明确违反环保方面的法律法规。＂但该专业人士同时指出，如果祥盛环保非法处置危废问题存在的时间点，早于中创环保收购之前，那么中创环保便可能涉及＂收购带病企业，放任违法行为＂。
　　监管职能层层落空
　　生态环境治理得好不好，领导干部认识很重要。然而从通报来看，地方政府在治污方面缺位，并没有认真落实生态环境保护主体责任。
　　仍以永丰县循环经济产业园为例。督察组发现，园内的龙天勇公司和祥盛环保作为＂两高＂和涉危涉重企业，本应成为环境监管重点对象，但永丰县工信和生态环境部门多次对两家企业开展现场检查，却从未对两家企业使用落后产能违法生产、重金属废水超标排放等违法行为进行处罚。吉安市永丰生态环境局甚至在江西省生态环境保护委员会要求上报涉镉排查结果时，隐瞒园区企业废水存在超标排放问题，虚报企业无环境违法行为。
　　类似的情况还出现在安徽省蚌埠市固镇经济开发区。督察组发现，固镇县发展理念存在明显偏差，生态环境保护责任缺失，不顾环境承载力，盲目上马工业项目。＂截至2018年10月底，仅园区内的丰原集团就已违规建成5个涉水项目，另有9个涉水项目违规通过审批。即使在固镇经济开发区因中水回用工程未投入运行等原因被实施限批期间，在市政府的强力推动下，丰原集团仍有5个涉水项目通过审批。＂
　　固镇经济开发区在限批期间仍有涉水项目获得批复
　　对于地方政府庇护和纵容的原因，记者发现通报中也有部分提及，即＂政府对保护和发展的关系认识不清，担心企业受行政处罚而不能享受退税政策，影响当地营商环境，致使相关部门对企业只检查、不处罚，不断放松监管要求＂。
　　《中华人民共和国环境保护法》明确规定，地方各级人民政府、县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，有不符合行政许可条件准予行政许可、对环境违法行为进行包庇、应当依法公开环境信息而未公开等行为的， 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过、记大过或者降级处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除处分，其主要负责人应当引咎辞职。
　　＂美欧日等发达国家的一些经验值得借鉴，一是广泛的公众参与，一是能够落地的真正‘长牙齿’的严刑峻法。＂前述业内人士补充表示，公众参与的前提是建立公众得以广泛参与的具体机制，相应地，企业也应提高信息透明度；而巨大的违法成本不仅使得本想取巧者望而却步，还将倒逼企业改善内部管理和防控规范。