在三孩政策落地窗口期，各地不妨多释放一些善意新京报专栏

　　图片来源：新京报贝壳财经视频截图。
　　近日，＂三孩生育政策何时落地＂备受关注，不少地方的网友通过人民网领导留言板或政府网站＂政民互动＂栏目咨询如何办理＂三孩＂生育服务证的问题。
　　关于＂三孩＂的落地时间，可以参考全面＂二孩＂政策的落地过程。2015年10月下旬，中共十八届五中全会明确提出实施全面＂二孩＂政策后，同年12月21日至27日，十二届全国人大常委会第十八次会议审议通过了《人口与计划生育法》修正案草案，明确全国自2016年1月1日正式实施全面＂二孩＂政策，地方可以结合实际对允许再生育子女的情形制定具体办法。
　　＂三孩＂政策真正落地还需要一个过程
　　虽然中共中央政治局会议在5月31日做出了实施＂三孩＂政策的决策，但＂三孩＂政策的真正落地还需要一个过程。
　　首先，全国人大常委会需要重新修正《人口与计划生育法》。然后，各省份的人大常委会对本省份现行的人口与计划生育条例进行修订，以新修订的《条例》向社会公布实施。
　　值得注意的是，今年6月18日，李克强总理主持召开国务院常务会议，通过《中华人民共和国人口与计划生育法〈修正草案〉》，决定提请全国人大常委会审议。
　　除了《人口与计划生育法》以外，现行的其他一些与生育相关的政策法规也是与全面＂二孩＂政策配套对接的。现在应该对这些政策法规进行认真清理，对那些与＂三孩＂政策不适应的相关政策法规进行修改，从而为＂三孩＂政策的实施奠定法律和政策基础。
　　因此，在＂三孩＂政策正式落地之前，对于提前生育＂三孩＂的家庭，各地卫健委不妨释放善意——实际上，一些地方正是这么做的。
　　据媒体报道，成都市卫健委在答复网友关于＂三孩＂生育服务证的咨询时表示，因成都市办理的是四川省生育服务证，具体需要等四川省修订相关计生政策后才能办理＂三孩＂生育服务证。＂如您孩子提前出生的话，到时候您也可以补办三孩生育服务证。＂成都市卫健委的善意回复值得点赞。
　　资料图。图片来源：新京报记者 李木易摄
　　对＂抢生三孩＂家庭释放足够善意
　　在＂三孩＂政策落地之后，如何处理＂抢生三孩＂将成为一个值得关注的问题。
　　所谓＂抢生＂，指的是孩子生育在政策调整之前。如果按照调整后的生育政策，这个孩子是符合政策出生；但如果按调整前的生育政策，这个孩子则被界定为＂超生＂。
　　＂抢生三孩＂的性质，其实与前几年的＂抢生二孩＂性质类似。2017年1月新京报曾采访国家卫计委杨文庄司长，其表示对于政策施行前出生的二孩，（当时）我国许多省份都普遍没有做出实质性处理或征收社会抚养费。
　　杨文庄认为，在解决这个问题上应该遵从三个原则：首先是法不溯及既往，其次是＂从旧兼从轻＂，第三是有利于当事人原则。在政策调整过程中，既有法律的衔接问题，也要保持工作的稳定，更要维护人民群众的利益。
　　杨文庄提出的上述三个原则是符合法律规定的。从法律方面来看，我国《立法法》第93条规定：法律、法规不溯及既往，＂但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外＂，这是＂有利溯及＂原则。对于＂抢生三孩＂家庭不再处罚，其实符合＂有利溯及＂原则。
　　我国《刑法》第12条规定了新旧法律不一致时的＂从旧兼从轻＂原则，即法律适用原则上从旧，然而，当适用新的规定更有利于当事人时，就应该适用新的法律。
　　例如，我国1997年修改《刑法》，取消了＂投机倒把罪＂，那么司法上就不能在1998年以后再对被告人发生在1996年之前的所谓＂投机倒把＂行为按照旧的《刑法》进行处罚。
　　＂从旧兼从轻＂原则是我国处理各种法律问题的一项基本原则，除了刑法适用外，其他涉及的法律问题也都适用这一原则。
　　中央政治局会议通过的《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》指出，进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，有利于改善我国人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略、保持我国人力资源禀赋优势。
　　＂三孩＂政策是针对低生育率和快速老龄化这种新的人口形势而实施的政策，但在经济压力下，一些育龄夫妇普遍存在不愿、不敢生＂三孩＂的心态。
　　为此，中央明确提出要将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，加强适婚青年婚恋观、家庭观教育引导，对婚嫁陋习、天价彩礼等不良社会风气进行治理，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，推进教育公平与优质教育资源供给，降低家庭教育开支。这都是鼓励生育之举。
　　在此背景下，对＂三孩＂政策落地前生育＂三孩＂的家庭，如果尽量做到不处罚，释放足够的善意，也是利国利民之举。
　　何亚福（人口学者）
　　编辑：陈静 实习生：耿心玥 校对：翟永军