非洲自贸区需踩油门

　　来源：经济日报非洲自贸区需踩油门田士达
　　一年前的2021年1月，非洲大陆自由贸易区（非洲自贸区）宣告启动，计划于2034年前取消非洲国家之间97的商品关税，为商品和服务贸易创建单一的大市场。
　　非洲自贸区的启动对促进非洲域内贸易、实现包容性增长意义重大，充分体现了非洲联合自强、团结振兴的强烈意愿。但实现经济一体化是一个循序渐进的过程，非洲自贸区要想真正释放红利，需要在起步后努力踩油门，加速破解自贸区建设面临的多重挑战。
　　联合国贸易和发展会议最近发布的《非洲2021年经济发展报告》显示，如果所有非洲国家在5年内完全实现关税自由化，至2025年，非洲域内出口额将增加200亿美元。
　　该报告认为，非洲加工产品贸易潜力巨大。当前，加工产品占非洲出口域外商品的份额只有17，非洲的洲际出口仍然依赖初级产品，很容易受到国际需求和大宗商品价格波动等外部冲击的影响。相比之下，加工产品占非洲域内贸易额的41。这表明，扩大域内贸易、实现区域经济一体化将促进非洲工业和技术发展，对非洲经济包容性增长具有重要作用。
　　尽管非洲自贸区能够释放巨大红利，但贸易协定的谈判和执行不是一朝一夕就能完成的，区域经济一体化也不可能一蹴而就。非洲自贸区秘书长梅内近日表示，自贸区交易预计会从今年初开始，但它对经济的提振需要更长时间才能显现。
　　目前，非洲自贸区仍然面临不少挑战。
　　一是部分国家心存顾虑。由于非洲国家经济水平差距较大，各国执行《非洲大陆自由贸易协定》（下称《协定》）的进度和力度也有所不同，导致自贸区短期内没有产生实质成果。尽管《协定》已经得到54个签约国中约40国的立法机构批准，但大部分国家正在衡量执行《协定》的利弊，尚未制定全面的执行策略。一些国家财政吃紧，担忧过快实施关税减免将增加财政收入压力。还有的国家工业水平有限，因而尤其担忧《协定》仅对工业发达的个别非洲国家有利，并且担心跨国公司利用自贸区过度牟利，削弱本地相关产业竞争力。
　　二是关税谈判尚未完成。《协定》按三个阶段展开谈判，第一阶段侧重商品贸易、服务贸易和争端解决机制。但受到新冠肺炎疫情影响，谈判已转到线上进行，影响了原产地规则等关键议题的谈判效率。在8000多类商品中，已有近九成品类完成了原产地规则谈判，但汽车、糖、纺织品等重要品类的谈判仍在进行，预计将在未来几个月内完成。此外，非洲还存在8个次区域经济组织，关税减免政策不同、各组织成员国身份重叠等因素都给非洲自贸区关税谈判带来挑战。
　　三是信息触及范围有限。泛非私营部门贸易和投资委员会日前发布的调查报告显示，近三分之二的受访者不知道从哪里获得有关非洲自贸区的信息，认为非洲自贸区需要建立一个在线平台，整合有关政策，便于中小企业掌握。
　　四是互联互通水平不足。完善的基础设施是商品和服务在非洲大陆自由流动的关键，也是在非洲不同国家之间完善产业链的重点，但非洲的互联互通水平似乎难堪大任。例如，肯尼亚一些工厂不从邻国乌干达进口食用糖，反而跨越山海到巴西去进口；南非一些公司员工到西非出差，最佳路线却是飞越半个地球到欧洲转机舍近求远的原因在于非洲大陆交通不便，导致域内贸易成本高、效率低，限制了非洲自贸区的推进工作。
　　五是政治安全局势动荡。近年来，非洲局势虽然总体稳定，但个别地区政治和安全局势依然堪忧。2021年，非洲多国出现军事政变、族群冲突或社会骚乱。在莫桑比克北部、刚果（金）东部等地区，恐怖组织和极端势力仍在兴风作浪。同时，边境局势混乱也让货物和人员跨境流动变得更加困难。
　　六是域外国家谋求私利。此前，非洲国家与美国进行贸易谈判时，更多以区域性组织形式参与，以期更有能力与美国讨价还价。但随着非洲输美商品关税优惠政策将于2025年到期，美国正与肯尼亚进行双边自由贸易协定谈判，企图利用强国地位争取更多利益，促进美国产品和服务出口肯尼亚。此举同时还有为日后与其他非洲国家的谈判打造样板的意图，将使他国在对美谈判中处于不利地位，美国也将借此获得更多对非洲市场的主导权。这一双边自贸谈判将给非洲区域一体化进程增加障碍，因此遭到多方反对。
　　中国作为非洲的好朋友，始终关注和支持非洲自贸区建设。2021年10月，中国商务部与非洲自贸区秘书处签署谅解备忘录，推动成立经济合作专家组，就加强中非贸易投资便利化开展经验交流与对话，并为双方在非洲自贸区框架下高质量合作创造机遇。2021年11月，中方在中非合作论坛第八届部长级会议开幕式上宣布实施贸易促进工程，中方将帮助非洲国家在道路、桥梁、机场、港口及安检设备等领域实施10个援助项目，提升非方设施联通水平。
　　独行快，众行远。这句非洲谚语同样适用于非洲自贸区建设。从非洲内部来说，非盟应发挥主导作用，鼓励更多非洲国家着眼长远利益，积极减少各种形式的贸易壁垒，加快改善营商环境，让非洲自贸区的红利早日惠及更多民众。从国际社会来说，各国都应该发挥自身优势，从政策、资金、技术、基建等方面汇聚合力，支持非洲自贸区建设，帮助非洲提升自主可持续发展能力。只有这样，非洲自贸区才能加速落实，为人类减贫事业和世界经济发展注入新的动力。