为什么英美国家极少出现军人干政的现象?
政府是资本利益集团的白手套,军队是军工集团的营销部,它干谁的政呢?
这可以算是英美等基督教新教国家的一大传统,相比之下,很多天主教国家,比如早前佛朗哥时代的西班牙、萨拉查控制下的葡萄牙,还有一大波拉美国家等等,都曾经出现过长期的军人独裁政权。
比如下图这位担任智利总统和陆军总司令长达二十多年的奥古斯托·皮诺切特。即便在1998年,他老人家83岁高龄的时候,恋恋不舍的卸任了智利陆军总司令职务,但也享受着终身参议员身份,拥有司法豁免权,并没有完全退出政坛,影响力巨大。
要说近现代的英美为什么连半个佛朗哥、皮诺切特都没出现过,究其本质还是源于,这些英美国家曾经最早、最彻底的实现了军队组织建设的"现代化"。
他们向来推崇英国近代思想家约翰·洛克的一句名言——"权力不能私有,财产不能公有"。
那么,军队作为权利的重要组成部分,显然是不能被用做"私兵"的。
在这种共识之下,别说产生专治的军人,就算军队表现出对某一党派的明显倾向,都是不允许的。
此外,军队组织建设方面的"现代化",更包括了制度方面的精心设计。
咱们就拿美国举例。
美国军事领导管理指挥体制基本可以概括为两大特点,一、军令、军政分开;二、贯彻文官统治精神。
国防部长和各军种的部长们几乎都属于文官系列的行政管理人员,政客色彩更浓郁些。他们不穿军装,更不会直接接触军队,而是要通过他们下属的各军种内部的"参谋长"贯彻指令。
这些参谋长才属于真正的职业军人,由带着军衔的美军将领担任,属于"技术型"的武官系列,直接对军队负责,政治上相对中立,无论民主、共和哪个政党派的总统执政,都要表示服从。
比如,下图,奥巴马时期的美国防长哈格尔(左边西装白发老大爷),和担任过陆军参谋长,时任美国参谋长联席会议主席的马丁·登普西上将(右边腰杆笔挺的军装白发老大爷)在国会宣读2015财年美国国防预算要点的情形。军人和政客,一目了然。
在军队的调遣方面,最终说了算的,也不是美国总统,更并非某个军方"大佬",而是美国国会。
在国会参、众两院票通过后,授权美国总统,总统在向国防部下达命令,利用行政权力,对陆海空三个军种进行国家层面的统筹和领导。当然,紧急状态下,美国总统可以不通过国会直接调用海军陆战队,但这个权限,是有时间限制的,最多不能超过两个月。
同时,美国现役军人又不得出任议员或担任政府公职——军人要从政必需先退役。
比如,二战后,打算竞选总统的艾森豪威尔将军,主动脱下军装,去哥伦比亚大学当起了校长。
这时的艾森豪威尔还属于一位无党派人士,一时间成了民主、共和两党争先拉拢的对象。最终,1951年,艾森豪威尔权衡再三,选择加入了共和党,并顺利赢得了次年的总统大选。
加之,美军的军官岗位流动性很强,并不会在某个岗位或部队待很久,根本来不及去发展自己的"势力"。
更值得注意的是,在美国,军队不但禁止干政,也不掌握财权,军费、津贴和各种福利都是国家给的,跟指挥官是谁关系不大,并不具备形成军事集团的经济基础。
所以,在上述的各种制度约束下,军人无法问政,问政则无法从军。
军队的调遣权限,全部掌握在文官集团手中,而文官集团内部又搞了个"三权分立",没有任何一个人能绝对说了算。
在这种运作模式下,基于人、权、钱、武器、制度等各个方面的限制,军中高层几乎没有任何途径能直接"玩转"政府政令,他们能做的,就是发挥自己的专业能力,具体安排怎么打仗。
(美军也是"勋章控"。1991年海湾战争都是差不多30年前的事情了,2003年伊拉克战争也过去十几年了。即便近年来美军没打过什么轰轰烈烈大仗,但也不影响他们胸前叮呤当啷的挂满勋章)
更何况,作为全球军费最高的国家,美国现役官兵的待遇还是相当可以的,跟联邦政府真没什么特别激化的矛盾。
要实现政治理想的话,可以脱下军装去参加竞选好了,之前为国服役的经历属于妥妥的加分项,又何需用枪。
说到这儿,不得不提一下历任美国总统的一大规律,大家可以观察一下,美国200多年的历史中,超半数的总统,都有过当律师的经历。远得像《独立宣言》的起草者之一,第二任总统,约翰 · 亚当斯、美利坚"开国三杰"之一,第三任总统托马斯 · 杰斐逊;还有大名鼎鼎的林肯、罗斯福、第一个访华的美国总统尼克松,目前仍很活跃的克林顿、奥巴马夫妇、老当益壮的拜登等等。
剩下的那三分之一呢,除了好莱坞明星出身的里根,还有土豪总统特朗普(但他是军校毕业的),几乎全都带有军人背景。更不乏像尼克松和福特这种当过军官又做过律师的猛人。
当然,他们从政的前提还得是,先脱离军籍。
(1946年,晋升为海军少校的尼克松)
不过,对英美国家来说,军人不干政并不意味着军人没有投票权,毕竟军人也是合法公民。
比如,美国联邦宪法规定,年满18岁的美利坚公民具有选举权。那么,美国军人同普通公民一样,自然也享有相同权利的政治权利。在美国大选期间,军人们要以公民身份参与投票。大量海外驻军也得认真的将选票邮寄到自己申请登记的州县,同该州的其他选民一起计票、开票。
所以我们看到,每逢大选年,候选人们经常跑到军队去搞活动,演讲拉票。
总之,正如冯·克劳塞维茨说的那样——战争是政治的延伸。战争是流血的政治,政治是不流血的战争。
实际上,无论哪个国家,哪支军队,他们的活动最终都会参与到本国的政治实践中去。只不过在表现形式上,有的是直接军人领导国家;有的则是军队执行文官的政令,发挥间接作用。只是他们不会主动站队某一方政治势力,更不可能自成一体而已。
对于英美这些国家而言,在制度设计和传统文化的制约下,那些穿着军装的职业军人,只负责具体怎么打仗;而打什么,什么时候打,他们自己说了都不算。
其实,人们更需要提防的,反而是那些不穿军装的文官团队,和他们身后的军事利益集团。
怎么样才叫军人干政呢?比如这次美国大选,军事人员宣誓效忠宪法,而不是效忠于现任的政治家,而美国目前最高级别军官、美军参谋长联席会议主席马克·米利一再表示,军方在这次大选中不扮演任何角色。也什么会有这种顾虑,因为这是有前科的,6月份的美国全国单位的暴动,特朗普本身是想动用军队的,后来才动用的国民警卫队,说明特朗普心中是动了用军队为政权服务的!
而且英美军人是拥有同等投票权的,也就是军人在军队就可以投票,退出现役也可以参与政治,美国的历史上出现了很多"军人总统",因为美国的历史是不断扩张的历史,如果有过参军史,会给自己的履历上增添浓墨重彩的一笔,附上美国又军人背景的总统名单:
独立战争:第1任总统乔治·华盛顿(陆军上将);第5任总统詹姆斯·门罗(陆军中校);第7任总统安德鲁·杰克逊(陆军少将)。
在美国领土急剧扩张的时代,产生了5位总统:第9任总统威廉姆·亨利·哈里森(陆军准将);第12任总统扎卡里·泰勒(陆军少将);第14任总统富兰克林·皮尔斯(陆军准将);第16任总统亚伯拉罕·林肯(民兵上尉);第26任总统西奥多·罗斯福(陆军上校)。
南北战争:第18任总统尤里西斯·格兰特(陆军上将);第19任总统拉什福德·海斯(陆军少将);第20任总统詹姆斯·加菲尔德(陆军少将);第23任总统本杰明·哈里森(陆军准将);第25任总统威廉姆·麦金利(陆军少校)。
海外扩张:第33任总统哈里·杜鲁门(陆军少校);第34任总统德怀特·艾森豪威尔(陆军五星上将);第35任总统约翰·肯尼迪(海军上尉);第36任总统林登·约翰逊(海军中尉);第37任总统里查德·尼克松(海军少校);第38任总统杰拉尔德·福特(海军上尉);第39任总统吉米·卡特(海军上尉);第41任总统乔治·布什(海军少尉)。