1。9万亿美元后，白宫还要再撒3万亿？

　　点睛
　　就在3月上旬，美国总统拜登刚刚签署了一项1.9万亿美元经济刺激法案，以帮助数以千万计的美国家庭走出困境，实现美国社会秩序的正常化。
　　然而，一项预算更加庞大，更有针对性的计划＂正在路上＂。3月25日，在白宫举行的就任总统65天来的首场记者会上，美国总统拜登表示他将于26日在匹兹堡宣布大规模重建美国基础设施方案，希望借此创造大量就业机会。
　　这项经济刺激计划，最终将把美国经济带向何方？
　　当地时间3月25日，美国总统拜登举行就任总统65天来首场白宫记者会。在记者会上，拜登继续把抗击新冠疫情和恢复经济作为美国＂最紧迫问题＂和施政重中之重，宣布继1.9万亿美元疫情救助计划之后，将把大规模重建美国技术和实体基础设施作为下一＂优先事项＂。
　　专家分析，美国基础设施建设和科技研发确实让美国在竞争中处于弱势地位，这项大规模的刺激计划开启后，将对美国经济产生积极的推动作用，但同时将使全球供应链发生重大调整。不过，仍有几道难题摆在拜登面前：这笔钱从哪里来？如何在国会取得共识？
　　钱要花在哪？
　　基础设施建设是重点
　　记者会上，拜登表示，应对新冠疫情和恢复经济仍是美国政府面临的最紧迫问题。拜登宣布，将在上任100天内完成2亿剂新冠疫苗的接种新目标。
　　伴随疫苗广泛接种的推进，美国经济＂最糟糕的时刻＂似乎就要结束，甚至有人担心，美国正面临经济过热的风险。但在拜登的计划里，经济恢复仍然需要政府部门的支持。
　　拜登表示，他之后将在匹兹堡宣布大规模重建美国基础设施方案，将确保美国加大对量子计算、人工智能和生物技术等有前景新技术的投资。＂我们将进行真正的投资。＂他表示，中国在这些基础设施方面投资是美国的三倍。
　　早在本周一，多家美媒就披露，美国正在酝酿一项总额达3万亿美元的一揽子经济计划，加大投入基础设施和刺激国内需求。虽然此次记者会上没有透露细节，但拜登的上述表态印证了这个消息。
　　复旦大学国际问题研究院教授刘永涛表示，与大洋彼岸的中国和一些新兴市场国家相比，美国的基础设施建设和制造业显然是落后的，特朗普在任时就已经意识到了。在拜登重启经济的计划中，基础设施建设被放在第一位，是很自然的事。
　　在刘永涛看来，这个刺激计划一是带来美国经济的恢复，这是一个重要切入点；二是在经济恢复过程中，基础设施建设必然会带动制造业的回流，进而推动中小企业的发展，还会带来大量的就业岗位。
　　＂近些年来，美国内部两极分化严重，制造业的回流将提高中低收入人群的收入，缩减贫富差距。＂刘永涛说，从理论上来说，这是一个理想的设计，不仅带动了经济的发展，还缓和了国内的一些矛盾。
　　钱从哪里来？
　　增税、发债、压缩国防预算
　　事实上，仅仅在20天前，美国国会刚刚通过拜登政府提出的1.9万亿美元的疫情救助计划，向符合规定的美国民众每人发放1400美元救济支票、增加联邦失业补贴至300美元/周、为州和地方政府提供3500亿美元救济等。
　　从1.9万亿美元的疫情救助计划，再到这项数万亿美元的一揽子经济刺激计划，美国可谓＂雄心勃勃＂。但对于美国政府来说，推行这项计划，首先要面对的问题是＂钱从哪里来＂。美国国会预算办公室（CBO）预测，结合1.9万亿美元刺激计划的直接影响，美国2021年的赤字总额将达3.4万亿美元，高于去年创纪录的3.1万亿美元。
　　＂对于拜登来说，解决钱的问题，无外乎就是开源和节流。＂中国国际问题研究院美国研究所副研究员崔磊表示，其中开源就是增加税负，大幅增加对富人和企业征税，这也是拜登所带领的民主党一直以来的执政方向；节流则是压低政府开支的财政预算，比如国防预算将不会延续特朗普时代每年递增的政策，即使没有削减也不会再大幅增加。
　　事实上，3月16日，白宫经济顾问就表示，总统拜登的税改计划将对企业和富人加税，比如将最高收入人群个人所得税最高边际税率从目前的37%上调至39.6%。如果税改通过，这将是1993年以来首次重大联邦加税计划。
　　＂除了增税，另外一个渠道就是发行国债。＂刘永涛说，美国国债全球认购，可以吸引海外投资，＂这么一大笔投资，不是一下子‘砸’进去的，而是循序渐进投入的，进而运转起来实现良性循环＂。
　　根据美国经济分析局（BEA）数据，截至2021年3月，美国国债规模已突破28万亿美元，而2020年国内生产总值（GDP）为20.93万亿美元，累积债务规模为GDP的133.8%。
　　不过，在崔磊看来，美国通过发行国债刺激经济持续多年，美国经济体量大，国债的信用相对较好，也能够依靠经济实现支撑，美国有能力发行更多国债。
　　计划能否通过？
　　整体形势有利于拜登
　　解决了＂钱从哪里来＂的问题后，这些刺激计划能否在国会获得通过，仍存在掣肘因素——在征税等问题上，民主党和共和党一直存在分歧。
　　就在3月22日，美国参议院共和党领袖麦康奈尔称，所谓的基建方案可能是＂特洛伊木马＂，真实内容是大规模增税和＂让人丢饭碗的左翼政策＂；他还指责民主党人对气候政策的关注可用＂痴迷＂来形容，忽略了其他问题。
　　崔磊认为，共和党可能会制造各种障碍，但是国会整体的形势对拜登政府还是比较有利的，目前民主党在众议院占据多数，拜登相对来说比较容易推行他的方案。＂不过，内部肯定存在各方的博弈，方案的最后推行，也需要拜登作出一些妥协，进行一些修改等。＂
　　但在刘永涛看来，两党在基础设施建设和引导制造业回流方面是有共识的。＂尽管共和党可能会在是否加税、是否在气候变化方面增加投入等细节问题上讨价还价，但这项刺激计划通过的难度，要低于1.9万亿的纾困计划。＂刘永涛说。
　　刘永涛还注意到，拜登长年在国会工作，他深知这项计划要两党共同支持，因此在起草该项议案时，就联合两党共同推动。在国会审议该项议案时，如果参议院能够说服更多共和党议员，那么众议院将不是障碍。
　　不过，有美媒报道称，鉴于立法方面的挑战，民主党方面越来越期望计划能够分拆成多个小的方案，比如基建设施改善、制造业、5G通讯、宽带网络、教育、降低碳排放和应对气候变化等。
　　将带来哪些影响？
　　全球供应链或发生重大调整
　　＂基础设施建设和基础科研确实是美国经济的短板所在，对其竞争力的提升是一个很大的阻碍。＂崔磊表示，拜登强力推动的这一揽子经济计划，应该能对美国经济发展起到一定的推动作用。
　　崔磊表示，对于世界经济来说，美国经济在全球占比较大，如果美国经济能够复苏，对全球经济也能起到很大的拉动作用。＂不过，这只是一个美好的愿景和路线图，真正推行起来，要受到各方面的掣肘和各种条件的限制，最后可能不了了之。＂
　　刘永涛认为，美国一旦开始实施这一揽子经济计划，其国际贸易政策将发生重大转变，以更好地服务于国内的基建和制造业，这将会对中国等美国的制造业竞争对手提出更多严厉的要求，比如知识产权问题等。
　　在刘永涛看来，届时美国的制造业回流后，全球供应链、产业链都会发生重大调整，制造业会出现新的竞争版图。
　　也有分析认为，对世界其他地区来说，如果拜登成功实施经济刺激计划的关键内容，将有助于缓解特朗普减税政策所引发的企业减税竞争压力，为全球环境实现降低碳排放的努力增添巨大动力，可能会导致更高的通货膨胀和利率，影响股票市场和货币。
　　南方日报驻京记者 赵晓娜
　　策划：李杰伦