省以下财政体制改革的四个目标指向

　　谭浩俊
　　4月19日召开的中央全面深化改革委员会第二十五次会议，对推进省以下财政体制改革提出了明确要求。会议指出，界定省以下财政事权和支出责任，理顺省以下政府间收入关系，完善省以下转移支付制度，建立健全省以下财政体制调整机制，规范省以下财政管理。要通过完善财政制度，破除地方保护主义、消除市场壁垒，健全持续推进基本公共服务均等化的保障制度和标准体系。
　　自1994年实行分税制财政体制以来，全国财政收入已由1993年的4348亿元增加到2021年的20.25万亿，增长了46倍，年均增长率超过了15%，财政实力得到了显著增强。其间，财政体制也进行过多次改革，特别是增值税、企业所得税等主要税种的收入分配方式，有了比较大的改革。中央与地方在财权、事权划分方面存在的矛盾和问题也得到了逐步解决，各种关系得到了较好理顺。
　　但是，按照新的目标、新的要求，现行财政体制还存在一些与经济工作目标、社会发展目标、构建新发展格局要求等不太适应的地方，特别是省级以下财政体制，需要进一步明确地方各级政府之间的财权、事权关系，强化地方政府的责任。中央深改委第二十五次会议提出的省级以下财政体制改革要求，就是下一步省级以下财政体制改革的目标，具体而言，至少有四个方面的目标指向。
　　推动区域精准化协调发展。会议要求，完善省以下转移支付制度，建立健全省以下财政体制调整机制。过去二十多年，在财政转移支付方面，主要目标放在中央对地方的财政转移支付，地方的财政转移支付也有，但规模不大，力度也不是很大。从全国层面来看，转移支付的基本格局已经形成，转移支付的规则、程序等也比较健全。但是，过度依赖财政转移支付显然不够，也很难实现区域协调发展精准化。因此，必须完善省以下转移支付制度，让转移支付的目标更准、措施更实、落脚点更细。也只有这样，区域协调发展、共同富裕目标才能更好实现。
　　要促进全国统一大市场建设。会议要求，通过完善财政制度，破除地方保护主义、消除市场壁垒。一些地方不允许其他地方的产品到本地来销售、对本地的资源限制向其他地方配置等，显然与建设全国统一大市场的要求背道而驰。有效解决此类问题，需要完善财政管理制度。其中，资源配置过程中的环境问题、资源转移问题、税收问题等，可以通过财政转移支付、税收共享、帮助建设生态保护项目等来解决。
　　要加快公共服务均等化步伐。公共服务直接关系社会发展效率、发展水平、发展质量，关系居民获得感，关系企业专注发展。只有实现公共服务均等化，无论是企业还是居民，才能有更强的获得感、幸福感。政府职能缺位、政府行为越位、政府工作错位，是城市建设中的短板，需要通过财政体制改革，财政公共服务职能强化来改变和提升，特别是强化财政资金使用的公共性、服务性。
　　要构筑政府、财政安全防线。从实行分税制财政体制到现在，财政收入迅速增长的同时，财政需要承担的债务也在不断扩大，给地方政府、地方财政留下了风险隐患。因此，如何构筑地方政府、财政的安全防线，就显得极其重要。所以，必须通过改革，构筑坚固的政府、财政安全防线。