初衷不坏的政策，为何被视作乱作为？这两个一公里值得追问

　　刚刚召开的中央经济工作会议专门指出，要积极推出有利于经济稳定的政策，慎重出台有收缩效应的政策，避免运动式一刀切。习近平总书记在会上特别强调，要坚决防止简单化、乱作为，坚决反对不担当、不作为。
　　李克强总理近日在上海主持召开部分地方政府主要负责人座谈会，要求为市场主体的生存发展创造良好的环境。会上也强调，地方和部门出台政策要从实际出发，实事求是，避免采取运动式、冒进式、一刀切的措施，反对形式主义和官僚主义，要保证工作实效。
　　一项事关多方的公共政策，要很好地被各方接受，顺利推行并取得工作实效，并不是件容易的事。近来，一些地方的一些政策措施，特别是一些应急性措施的出台，引发一定争议，就体现了这种复杂性。
　　引发争议的政策，不一定都是坏的政策。有的可能是政策设计本身出了问题，有的可能是犯了运动式冒进或脉冲式执行的错误。当然还有其他的一些原因。有些政策措施来得突然，之后又悄然缓释、化于无形，让人无法预判、把握和响应。以至于有人开玩笑说，我们可能身处一个理解成本较高的社会被他人理解、理解他人，都很难。而且，这个理解成本，成为了某些领域的制度成本，有一定的顽固性，削减起来不是那么容易。问题就在于，当你相信一项政策是好政策的时候，怎么让别人也相信？
　　一方面，有些政策，需要专家去解读，需要机构去宣讲，需要媒体去广为传播，需要充分地解释转化。但并非所有的政策都如此。特别是直接关乎市场主体、社会主体切身感受和利益的政策，为什么不能在一开始就平实、朴素、浅白、通俗一点呢？宏观的太多，抽象的太多，八股文太多，原则上太多，高大上和文绉绉的太多。端着架子、板着面孔，拒人于千里之外。贴合丰富、生动、具象场景的细则、实操办法，很欠缺。真心希望需要翻译的政策越少越好。
　　另一方面，一部分自媒体倒是高度敏感，蹭热点、带风向，但是经常把经念歪，曲解政策措施的初心。在个别地方、个别领域，塔西佗陷阱阴影挥之不去不管职能部门说什么做什么，经常被舆论默认为说假话空话，被冤枉为做坏事。如果新政、新策界面不宜人、接口不友好，市场和社会主体往往宁可信其弊、不愿信其利。
　　这就是政策创新或制度供给的两个一公里问题最先一公里和最后一公里。这两个一公里不解决好，久而久之，供给端和接受端之间会产生间隙，甚至鸿沟。如果两端都有情绪，都觉得委屈，难免就会抬高综合治理成本，拉低经济总体效率。必须要从这个高度和紧迫性，来看待好政策不被理解和不理解的棘手问题。
　　所谓打通最先一公里，就是要求政策创新者或制度供给者走出办公室，走进生产线，走进大街小巷，到现场去智敏感知社会和市场主体的诉求，和受众同频共振，同呼吸、共命运、心连心。答案往往在第一线，在群众的吐槽和抱怨中。一定要摈弃我认为我感觉我想象的作风，做一个合格的倾听者，在约束条件下拿出建设性的预案，几上、几下，反复交互，凝聚共识，再形成最后的方案。
　　打通最后一公里，就是解决方案要让群众听得到、看得懂、够得着、用得上。唯有如此，大家先有参与感，再有获得感，有需要的人自然会起而行之，避免政策空转、制度闲置，并在过程中迭代优化、动态优化。
　　政策、制度、方案，往往是被群众的需求pull（牵引）出来，论证成型后，再push（推送）给群众。畅通传导机制、优化互动机制，是重中之重。尤其在跨周期、逆周期的宏观调控，更要上下结合，共识先行。都说信心贵如黄金，但是信心从来不会从天上掉下来，而是源于纵向、横向、斜向的交互。
　　有些第一时间似乎让人费解，或者感觉很突然的措施、指令、导向，背后基本具有合情合理合法的理由。然而因为信息不对称，社会和市场主体不掌握决策的逻辑，于是产生了误会，这是正常的。但是我们不妨创造条件，克服困难，尽量把逻辑、场景摊开来，把变与不变都呈现给大家，以提高工作实效。不能让全社会去猜，因为信心和共识，容易在猜疑中被打折扣、被熔蚀的。
　　举一个对待民企的例子。民营企业和民营企业家是我们自己人，可谓一锤定音。这个重要论断，应该足以化解一切的不被理解和不理解，但是舆论场上还是杂音迭出，我们要深刻反思啊。
　　栏目主编：朱珉迕文字编辑：朱珉迕题图来源：新华社编辑邮箱：shzhengqing126。com