社保标准化服务要做到五个一

　　目前我国的社会保险进入了快速发展的历史时期。从新农保的实施到城乡居民养老保险的合并，到机关事业养老保险政策的实施，社会保险已经从制度全覆盖逐步向人员全覆盖迈进。社会保险经办服务的对象越来越多，险种越来越多，相关业务越来越庞杂，从而使我们的社会保险经办服务工作也面临挑战。然而，作为直接面向参保对象的基层社保经办服务工作似乎还没有做好应对准备。因为人员素质、操作手段、管理方式等诸多原因，经办工作显得能力不足，越来越不适应发展的需要，一定程度上制约了社会保险的改革和发展。
　　1、信息的分散性。社会保险信息系统虽然早已建立，并且一直在归并和升级，但还是没有建立起全国统一的综合信息平台，显得有些＂支离破碎＂。从大的方面来看，目前的社会保险信息系统有三块：一是城镇职工社会保险信息系统，主要包括企业职工和灵活就业人员的社保信息。二是城乡居民养老保险信息系统。主要包括城乡居民、村干部和被征地农民的养老保险信息。三是机关事业养老保险信息系统。社保信息系统不一致，信息内容不一致，管理部门不一致，集中的层次不一致。加之各地区、各信息平台之间没有信息联结和交换，信息不能共享，致使参保信息多点收集，不同系统中的基础信息不一致，重复参保、待遇重复领取、漏保等现象时有发生。
　　2、管理的多头性。社会保险的管理可谓＂纵横交错＂。从险种的管理来讲，分属养老保险局、就业局、城乡居民养老保险局等机构管理。有的地方甚至分得更细，设立了机关事业养老服务中心和企业养老服务中心分别管理机关事业养老保险和企业养老保险。从经办流程来看，社会保险的申报、登记、核定、发放属人社部门管理，而社保费的征收和管理属税务、财政部门管理。社会保险管理政出多门。各地社保经办服务机构设置不统一，级别和隶属关系也不统一。不仅导致机构林立，业务经办环节多、手续繁琐，并且直接导致了行政沟通困难、费用成本加大、群众意见大。
　　3、操作的随意性。社会保险经办的业务比较多：有社会保险的登记、申报、核定、征收、发放，个人账户的建立、转移、中止、接续和终止，险种的续保、补保等。对于社会保险业务的经办来讲，目前国家、省、市没有制定统一规范的管理和操作程序，导致各地在经办同一业务中，程序千差万别，所需申报的资料，经办中产生的表单也各不一样。业务该哪个部门办、哪个窗口办、哪些手续办、哪些程序办，没有统一规范的要求，导致经办操作既不规范，也不便捷，让前来办事的人常常摸不着头脑。
　　4、办理的复杂性。有些社会保险业务办理，需要的资料多，办理的环节多，要跑的单位多，办理起来极不方便。一笔业务要跑多个部门或者科室，来回折腾好多回，搞得办事群众怨声载道。比如有的地方社保缴费，先要到社保机构核定，然后到税务部门开票，再到银行交费，来来回回要跑好几趟。农村养老保险办理必须到镇上，有的领几十元的养老金要跑好几十里路；异地就医不能即时结算，就医难现象仍然存在。
　　社会保险经办服务已经成了制约发展的＂瓶颈＂问题。解决基层社保经办服务存在的问题刻不容缓，必须加强经办服务工作信息化、标准化、专业化的建设，努力提高基层社保经办服务的能力和水平。具体说就要做到＂五个一＂。
　　1、建设一个信息平台。社会保险信息化建设是提高社保经办服务能力的一项基础性工作。对劳动者记录一生、管理一生、服务一生，没有一个统一规范的信息系统支撑是完成不了的。社会保险必须逐步建立覆盖全国的社会保障信息系统，做到同人、同城、同库。这样既可以最大程度提高服务质量和效率，也可以全面了解每个人的参保状况。必须以全国开展的全民参保登记工作为契机，由人社部统一开发信息系统，将社会保险的＂五险＂、城乡居保、机关事业养老保险进行整合，建立社会保险信息大平台，并且要把社会保险的缴费、记录、核算、支付、查询等业务都纳入信息管理系统进行管理。
　　2、实行一个窗口对外。要建立统一的社会保险经办服务窗口，实行＂一站式＂服务，确保群众能够在一个大厅办理社会保险登记、缴费、结算等社会保险所有业务。这就要求社会保险的各险种业务要进行归并整合，重新梳理业务环节，简化操作流程，实行服务窗口的全功能化，实现以集中式综合服务窗口的方式全面面向服务对象。另一方面，社会保险的经办流程也要完整，税务、财政、银行等相关部门也要进驻。
　　3、合并一个部门管理。社会保险业务经办必须由一个部门统一管理，这个部门无疑是人社部门。但是，人社行政部门一般不直接参与社会保险的经办。如果社会保险各经办机构又各自为政，就会影响到经办工作的效率。因此，必须撤销按险种设立经办机构的做法，建立大的社会保险经办服务中心，承担起社会保险经办的所有业务的管理，并且将新农合业务尽快统一归并到经办机构统筹管理。
　　4、制定一套标准经办。标准化是加强社会保险经办能力、提高经办水平的重要手段。必须按照＂最佳途径、最简程序、最短时间、最优服务＂的目标要求，建立包括业务标准、管理标准和服务标准在内的标准体系。特别是经办服务的标准化问题是当务之急。参保对象办理业务要填几张表格、盖几章、走几个程序，办理业务最长等多少分钟，都要给一个标准，这样才能使经办服务更加有效率。通过工作标准化，切实做到内部管理严格有序，对外服务高效便捷，改变以往服务、经办和管理的随意性。
　　5、延伸一个链条到底。社区和村组是社会保险网络的＂毛细血管＂。如果＂毛细血管＂不通畅，同样会影响到整个社会保险的＂健康＂。社会保险覆盖人群的越来越多，经办服务体系也必须向最基层下沉。必须打通社会保险服务群众的＂最后一公里＂ ，把服务向社区和村组延伸，建立最基层的信息平台，更好地为基层单位和基层群众提供最优质便捷的服务。