河北省经济社会发展现状及存在的突出问题

　　共和国成立70多年来特别是改革开放 40 多年来，河北省经济社会发生了天翻地覆的变化，取得了辉煌成就。但同时也应看到，当前河北省经济社会发展中还存在着若干突出问题，比如经济增长动力乏力，增长质量有待提高，绿色转型 发展压力很大，全省缺少增长的主引擎，新经济等新增长点不多等等，都需要高度重视。
　　（一）河北省经济社会发展指标
　　本报告从生产力水平、经济结构、宏观经济稳定、基础设施、自然资源、健康与医疗、教育、财政、金融市场、环境与可持续发展、人口与劳动力市场、知识经济与创新等12 个方面选取了 49 项分指标构建分析体系，对河北省与其他省（自治区、直辖市）及全国平均水平进行全面对比分析，分析框架及相关指标对比结果。
　　河北省经济社会发展指标数据及在全国的排名：
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　　数据来源：Wind、CEIC、中国统计年鉴、各省市统计年鉴及统计公报等
　　1.经济结构优化步伐加快，发展质量提升空间仍大
　　近年来，河北省经济发展稳中有进，产业转型升级步伐加快，城镇化水平不 断提升，但与京津、长三角、粤港澳等地区相比，经济总量和发展质量还有较大提升空间。
　　一是新旧动能接续不力导致近年经济总量位次有所下滑，京津冀协同带动下经济增长已现向好趋势。 在过去 20 年中，河北省经济总量曾多年稳居全国前六位，近几年来则呈现排位下滑趋势，2018 年以来更是滑落至前十名开外，不过仍位于全国各省中的中上水平。河北省经济总量位次下滑的主要原因源于落后产 能大量淘汰、先进产能建立较慢带来的工业增速长期低位徘徊。不过，随着京津 冀协同发展纵深发展，河北省积极承接京津产业转移，转型升级步伐已有所加快， 2019 年 GDP 增速已高于全国水平，2020 年在新冠疫情冲击下仍取得 3.9%的较 高增速，与重庆、宁夏、甘肃、安徽等地并列排名第 4 位，增长潜力正逐步释放。
　　二是人均发展水平相对落后，追赶空间较大。 河北省 2019 年人均 GDP 在全国排名第 26 位，在京津冀三省市中最低，也远低于长三角三省一市和广东省，与湖北、重庆、陕西等中西部省份也有较大差距，人均经济发展水平相对落后。面对东部先进省份的竞争和中西部省份的赶超，河北省尚需要加快追赶步伐。
　　三是产业结构已完成＂三二一＂转型，服务业成第一引擎。 河北省产业结构调整优化不断突破，已于 2018 年实现了由＂二三一＂到＂三二一＂的产业转型，服务业已在 GDP 中占据半壁江山。同时，河北省坚定不移去产能、补短板，工业结构偏重、能源结构不尽合理的问题近年来已有显著改善。不过，与京津以及江浙沪、广东等省市相比，河北省工业、服务业都有明显差距，仍有上升空间。河北省需要继续加快创新转型步伐，实施工业强省。
　　四是外贸依存度低，经济开放水平有待进一步提升。 河北省经济增长长期依 赖投资拉动，近年来消费需求贡献则不断增强，已成为第一动力，但外贸贡献率依然长期为负，且进出口总额占生产总值的比例远低于东部沿海省份，2020 年在全国排名第 17 位，属于中等水平，未来在自贸试验区红利带动下，经济外向度可望进一步提升。
　　五是城镇化步伐加快，但发展质量和水平还需提高。 近年来河北省城镇化发展水平总体处于上升阶段，但与京津、江浙沪、广东等地相比依然偏低，2019 年在全国排名第 19 位，一直低于全国平均水平。同时区域发展极不平衡，11 个 设区市的城镇化水平存在明显差异，2019 年除石家庄、唐山、秦皇岛三市城镇化率高于全国平均水平外，其余八市城镇化率均低于全国平均水平。
　　2.基础设施建设提速，发展不平衡问题犹存
　　河北省近年来基础设施建设提速，其中交通基建发展加快，但民航运输发展滞后，通信基础设施发展处于中等水平，电力供应则长期存在缺口。
　　一是交通基建发展不平衡。 铁路建设发展较快，公路建设表现中等，民航运输建设相对其他省份滞后。受益于环京津的独特地理区位，河北省铁路网较为发达，2019 年以 4.2 公里/百平方公里的铁路网密度排名第 6 位，在全国名列前茅，但在京津冀地区表现尚不突出。公路网密度在全国位于中等水平，排名第 16 位， 尚低于京津、长三角各省市与广东等地。民航运输建设方面，河北省已初步形成 以石家庄机场为节点、沟通南北、通达东西的空中大通道，但总体发展相对滞后，便利程度较低，2019 年人均民用航空旅客吞吐量在全国排名末位，与京津差距巨大。
　　二是通信基础设施发展在全国处于中等水平。 近年来，河北省大力推进信息通信基础设施建设，通信网络基础不断完善。2019 年移动电话普及率达 109.5部/百人，在全国排名第 16 位；截至 2018 年底互联网普及率攀升至 60.14%，超 过全国平均水平。
　　三是电力供需矛盾长期存在。 耗电量与经济发展水平有一定相关关系，河北省 2019 年人均年用电量在全国排名第 16 位，与北京、天津水平接近，与江浙沪地区差距较大，其人均用电量排名高于人均 GDP 排名，从侧面说明河北省产业结构待进一步优化。此外，河北省用电量和发电量之间长期存在缺口，经济社会发展与电力供应不足矛盾较为突出，亟需提高外受电能力。
　　3.能源矿产资源丰富，水资源严重短缺
　　河北省成矿地质条件优越，矿产资源比较丰富，能源资源储量也较丰富，且拥有开发和利用新能源的巨大潜力，同时人均耕地面积在全国位于中等水平，但水资源短缺形势严峻，按照国际公认标准属于极度缺水地区。
　　一是能源和矿产资源储量丰富。 2016 年，河北省人均石油储量在 22 个有石油储量的省区市中排名第 8 位，人均天然气储量在 24 个有天然气储量的省区市中排名第 13 位，此外还拥有丰富的风能、太阳能、生物质能和地热资源。截至2018 年底，河北省已发现矿产 130 种，按亚矿种计算为 159 种。煤、铁、金、 钼、水泥用灰岩等都是河北省优势矿产，尤其是铁矿保有储量居全国第三位。2016 年人均煤炭储量在有煤炭储量的 30 个省区市中位列第 16 名，人均铁矿石储量在28 个有铁矿石储量的省区市中排名第 4 位。
　　二是人均耕地面积位于中等水平。 作为农业大省，河北省耕地资源丰富，但 由于人口多，人均耕地面积在全国排名第 17 位，处于中等水平，显著高于京津、 江浙沪、广东等地。未来河北省需进一步加强耕地保护和可持续发展建设。
　　三是存在资源性缺水。 京津冀地区水资源短缺状况都较为严峻，三省市 2019 年人均淡水资源量在全国排名末三位，其中河北省水资源严重不足，人均淡水资 源量在全国排名第 29 位，远低于全国平均水平，但尚高于北京和天津水平。
　　4.公共服务体系有待完善，优质资源较为缺乏
　　河北省医师资源和基础教育资源比较丰富，万人执业（助理）医师数和万人专任教师数在全国排名靠前，但优质医疗教育资源较为缺乏。
　　一是医师资源丰富，医疗资源和健康保障总体处于中游水平。 第六次全国人口普查显示，河北省预期寿命为 75 岁，在全国排名第 16 位；2019 年万人执业（助理）医师数为 30 人，排名第 8 位；2018 年万人病床数为 55.8 张，排名第23 位。河北省医护力量较为充足，但基础医疗资源保障略显不足，且顶尖医疗资源缺乏，健康保障总体处于中游水平。
　　二是基础教育资源丰富，但高学历人口比例偏低。 基础教育资源方面，2019 年万人专任教师数为 93.9 人，在全国排名第 9 位，显著高于北京和天津水平， 也高于长三角三省一市和广东省。人口学历程度方面，2019 年高中以上学历人 口比重为 28.7%，在全国排名第 24 位。高校资源方面，万人在校研究生人数为 7.3 人，在全国排名第 28 位。河北省基础教育资源丰富，但人口受教育程度在全 国总体排名靠后，优质高等教育资源也较为缺乏。
　　5.地方财力处于中上水平，财政收入结构有待优化
　　与经济发展水平相类似，河北省财政赤字水平、财政自给率和公共债务水在全国均处于中游偏上水平，财政收入结构则仍有优化空间。
　　一是财力状况总体处于中等偏上水平，财政稳健程度不及长三角和北京、广 东、福建等地。 河北省2020 年一般公共预算收入在 31 个省（区、市）中排名第9 位，略高于其地区生产总值排名，与广东、江苏、浙江、上海、北京等地差距较大，财政收入占生产总值的比重排名第 13 位；财政赤字率排名第 15 位，高于京津、长三角三省一市和广东省；财政自给率为 42.4%，排名第 13 位，疫情压力下财政自给率有所下降。
　　二是财政收入结构有待优化。 河北省 2019 年人均税收收入在全国排名第 21位，远低于京津、广东省和江浙沪地区；非税收入占财政收入比重排名第 12 位， 处于中上水平。总体来看，河北省人均税收收入偏低，非税收入占比不低，表明税收拉动财政力度偏弱，财政收入结构有待优化。
　　三是债务风险总体可控。 河北省2019 年地方政府一般债务和专项债务余额在全国排名第 9 位，但占生产总值的比重在全国排名第 16 位，比重低于天津， 高于北京、广东和长三角三省一市。总体来看，河北省公共债务负担虽然不轻， 但经济和财政实力对债务偿付的保障程度相对较高，地方政府债务风险总体可控。
　　6.金融业发展基础待进一步夯实，保险业快速增长成亮点
　　金融业已成河北省的支柱产业，但其发展规模和效率与发达省份还有一定差距，服务经济水平还需进一步提高。
　　一是金融业对经济增长贡献有待提高。 河北省 2019 年金融行业增加值占生 产总值的比重为 6.9%，低于全国平均水平，与京津、江浙沪、广东省有显著差距，在全国排名第 19 位，处于中等偏下水平，金融业发展基础待进一步夯实。
　　二是间接融资规模和比例位于中上水平。 河北省 2020 年本外币贷款规模达60993.2 亿元，在全国排名第 9 位；与生产总值的比例为 168.5%，排名第 15 位， 低于北京、天津、广东、上海、浙江等地。可见，河北省银行业融资规模较为靠 前，但比例位于中等水平，银行信贷对经济的支撑有望进一步增强。
　　三是资本市场发展相对滞后。 河北省 2019 年上市公司市值与生产总值的比例在全国排名第 28 位，与京津、长三角地区和广东省都有相当的差距。
　　四是保险业快速发展。 河北省保险市场规模持续快速增长，2020 年保费收入达 2088.6 亿元，在全国排名第 8 位；与生产总值的比例为 5.8%，在全国排名第 3 位，仅次于黑龙江和北京。
　　7.污染治理任重道远，节能降耗成效显著
　　近年来，河北省深入推进大气污染防治和节能降耗，成效明显，但在处理好工业发展与环境保护之间的关系方面，依然有很长的一段探索之路。
　　一是污染治理任重道远。 河北省能源结构、产业结构、运输结构等不尽合理， 虽然近年来污染防治攻坚行动已有成效，但在秋冬季完全消灭重污染天气还任重 道远，2019 年石家庄市按照月平均计算的年平均细颗粒物（PM2.5）浓度在全国 省会及直辖市中位居榜首。
　　二是节能降耗成效显著。 河北省坚持不懈推进能源消耗总量和强度＂双控＂，节能降耗工作取得显著成效，2019 年单位 GDP 能耗同比下降 5.28%，下降幅度在全国排名第 4 位，提前一年超额完成国家下达＂十三五＂降低 17%的约束性目标任务。2015-2019 年，河北省落实水资源消耗总量和强度＂双控＂，全省用水总量从 187.2 亿立方米减少到 182.3 亿立方米，同时支撑 GDP 增长 29%，用全国 0.6% 的水资源量生产了全国 5.6%的粮食，养活了全国 5.4%的人口，支撑了全国 4% 的 GDP，2019 年万元生产总值用水量排名第 20 位。但 2019 年万元生产总值电 力消耗量仍排名第 7 位，电力利用效率还需提高。
　　8.人口增长有所放缓，老龄化日益加剧
　　河北省近年来人口增长有所放缓，老龄化程度提高，适龄劳动人口规模和比重均呈下降态势。劳动力市场方面，就业状况较为稳定，居民收入水平处于中等。
　　一是出生率步入下行，人口增长有所放缓。 河北省 2019 年人口自然增长率排名第 13 位，仍位于中上水平。但2018 年以来，河北省出生人口和出生率已均呈下降趋势，常住人口增量逐年下降。
　　二是老龄化形势日益严峻。 河北省近年来老龄化程度加剧，2019 年 15-64 岁适龄劳动人口比重为 68%，在全国排名第 21 位，远低于京津、广东省和江浙 沪地区，人口老龄化将逐步引起劳动力的短缺和老化；老年人抚养比为 19.3%， 排名第 9 位，高于京津和广东省水平，养老负担较重。
　　三是就业状况稳中向好，收入水平处于中等。 河北省 2019 年城镇登记失业率为 3.1%，低于全国 3.6%的水平，在全国排名第 13 位；2019 年人均可支配收入和最低工资水平分别在全国排名第 17 位和第 8 位，低于京津、广东省和江浙沪地区水平。
　　9.科技创新蓬勃发展，人均科研产出仍需提升
　　近年来河北省将发展高新技术企业和科技型中小企业作为战略性引领力量， 加大政策供给，科技创新呈现蓬勃发展态势，创新主体增长势头强劲，技术交易额快速增长，但与先进省份相比，科研投入强度和科研创新能力仍需要提升。
　　一是科研投入强度中等。 河北省 2019 年 R&D 经费支出占生产总值的比重为 1.61%，在全国排名第 16 位，尚低于全国平均水平，与京津、广东和长三角三省一市都有明显差距，科研投入有进一步提升空间；规模以上工业企业 R&D 人员全时当量排名第 13 位，高于北京和天津水平，低于广东省和长三角三省一 市。
　　二是知识产权创造能力明显增强，人均水平提升空间仍大。 河北省 2019 年专利授权量排名第 13 位，万人专利授权量则排名第 19 位，专利创造能力明显增强，但人均水平仍显著低于京津、广东省和长三角三省一市，仍有提升空间。
　　三是科技成果转移转化成效显著，技术交易活跃度提升。 2019 年，河北省技术市场成交金额排名第 15 位，人均技术市场成交额则排名第 18 位，较2018
　　年提升 3 名，人均水平尚低于京津、广东省和长三角三省一市。
　　四是高新技术产业发展迅速。 河北省 2019 年高技术企业总收入占生产总值比重达 56.3%，取得全国第 6 位的好成绩，仅次于北京、上海、广东、天津和浙 江，高新技术产业持续领跑河北省工业，对经济高质量发展发挥着重要牵引作用。
　　（二）河北省区域经济主要特点
　　1.河北省经济发展正在奋力向高质量发展水平、高收入阶段迈进
　　河北省地处我国胡焕庸线以东区域，整体上属于华北，部分区域属于东北，依山傍海，资源丰富，人杰地灵。在改革开放政策下，河北经济社会快速发展， 经济总量在较长时间内一直位居全国第六位。近年来，河北省加快转型改革和高 质量发展，推进京津冀协同发展，取得了显著成效。
　　第一，河北省经济发展水平整体上处于中等收入阶段。2019 年，河北省人均生产总值为 46348 元（2019 年值），约合 7200 美元。国家统计局数据显示，2019 年我国人均 GDP 为 10276 美元，河北人均收入水平明显低于全国平均水平，11 个地级市中只有唐山达到了全国平均水平。按照世界银行 2015 年划分标准， 人均 GDP 位于 4126 至 12735 美元之间为中高等收入国家。可以看出，河北省整 体经济发展水平处于中高收入阶段，但离进入高收入阶段还有较大差距。从
　　2000-2019 年数据趋势看（国家统计局只有 2000 年以来的河北省人口数据），在2011 年之前，河北省人均 GDP 发展水平与全国水平保持同步增长，在 2012 年
　　之后则与全国水平快速拉开了差距，差距从 2011 年的 2357.94 元扩大到 24224.02元（图 3-1）。
　　图 3-1 河北与全国人均 GDP 比较（2000-2020）
　　数据来源：国家统计局。单位：人民币，元。暂缺 2020 年河北省人均 GDP 数据。
　　第二，河北省产业结构的重化工特征十分突出。 河北省钢铁、煤炭资源丰富， 有悠久的冶铁历史，逐渐形成了以采矿、钢铁、煤炭、化工、建材等重化工业为主体的工业结构。2020 年，河北省三次产业结构为 10.7:37.6:51.7，第二产业比重从 2008 年时最高的 49.2%降至 37.6%（图 3-2），但重工业在工业结构中占比 高。2020 年，河北省生铁、粗钢、钢材产量分别达到 2.3 亿吨、2.5 亿吨、3.1 亿吨，均位居全国第一；水泥产量 1.17 亿吨，平板玻璃产量 1.27 万重量箱，原煤约 5000 万吨，化学药品原药 61.6 万吨，单晶硅 635.2 万吨，均排名在全国前 列。近年来，河北省响应京津冀协同发展战略，在＂去产能＂上下了大力气，重工 业产值比重明显下降。
　　图 3-2 河北三次产业结构趋势图（1992-2020）
　　数据来源：国家统计局
　　第三，河北省民营经济较为发达。 河北在改革开放以来的快速发展与所有制 改革密切相关，特别是民营经济快速成长成为河北省经济社会发展的突出现象。北方区域，河北省是少数几个民营经济发展得比较好的省份之一。2020 年，河 北省民营经济增加值达到 22907.2 亿元，占全省生产总值的比重为 63.3%。在 2020中国民营企业 500 强中，河北省占 32 家，在我国北方省份中仅次于山东省（52家）位居第二。截至 2020 年底河北省市场主体总量达到 692.9 万户，十三五期间净增 365.2 万户，绝大多数为民营经济。
　　第四，河北省区域经济差距很大，省会首位度不高。 河北省地理呈南北型分布，地跨高原、平原、山地等地理地貌，一定程度上决定了其具有南北产业结构和经济差距较大的特征。河北北部为坝上高原，年平均气温约 1.4-5 度，不适宜常规农作物种植，并且由于处于上风口，不适宜大规模工业布局，因此经济发展以第三产业为支柱。河北南部处华北大平原，适宜种植业，因此分布了大量以农业种植业为主的农业县，工业发展薄弱，相对于一些以工业为主的市县（如唐山、 石家庄），经济较为落后。总体看，河北省内区域经济差距较大。此外，石家庄市作为省会的时间短，2020 年 GDP 只有 5935.1 亿元，位居全省第二位，仅占全省 GDP 的 16.4%，是国内首位度最低的省会城市之一，对全省其他地市及全省经济发展的支撑能力有限。
　　第五，河北省拥有服务首都、拱卫京畿的重任。 在地理和行政区划上，河北省拥有全国唯一的区划特征：环绕首都北京和直辖市天津。明清时期，河北长期隶属中央政府，拥有服务首都、拱卫京畿的重任。现在，河北占到京津冀区域面积的绝大部分，是京津冀大气污染传输通道的主体部分。近年来，为治理京津冀地区的严重空气污染，国家环保部制定了＂2+26＂城市的大气污染防治工作方案，其中 8 个是河北省城市；工信部制定了＂去产能＂方案，河北省是重点区域。河北省委书记王东峰 2019 年指出，＂宁可牺牲 GDP，也要确保北京的蓝天白云＂。近年来华北地区空气质量明显好转，河北省确实做出了巨大牺牲。
　　2.河北省 11 个地级市的经济发展各有千秋
　　河北下设 11 个地级市，分别是石家庄市、唐山市、秦皇岛市、邯郸市、邢台市、保定市、张家口市、承德市、沧州市、廊坊市、衡水市。11 个地级市可以分为三个地区：冀北、冀东、冀中南。
　　第一，冀北地区：张家口和承德。 冀北地区位于长城以北，同处河北北部的坝上高原以及太行山或燕山山地，两地市合计面积约 7.63 万平方公里，约占河北省面积的 42.7%，是京津冀地区的＂上风口＂，地理位置十分重要。冀北地区纬 度和平均气温都较低，经济发展模式相似，主要特点包括：（1）现阶段经济实力较为落后。2019 年两地 GDP 分别全省倒数第三和第一，合计 GDP 约占全省的 8.3%。人均GDP 也排名靠后。（2）由于处于＂上风口＂，因此该地区工业布 局较少，工业基础较为薄弱，而环境污染少的第一、第三产业较为突出。比如张家口 2019 年的三次产业结构为 15.7:28.7:55.6。（3）风能、太阳能清洁能源资源丰富，污染排放物强度较低，生态环境优美。
　　第二，冀东地区：唐山、秦皇岛。 冀东二市滨临渤海湾，地处华北-东北两 大经济区的连接通道上，地理位置十分重要。2019 年两市 GDP约占全省的 23.5%。
　　（1）唐山是河北第一经济强市，工业基础雄厚，尤以钢铁、煤炭、建材、装备 制造等重化工业发达，诞生了一批以唐山钢铁、开滦煤矿、冀东水泥、中车唐山 车辆等为代表的国有企业群体，以津西钢铁、港陆钢铁、瑞丰钢铁、惠达卫浴等为代表的民营企业群体。2019 年 GDP 达到 6890.0 亿元，人均 GDP 达到 8.65 万元，超过全国平均水平。
　　（2）秦皇岛是首批 14 个沿海开放城市之一，山水海等 自然景观资源丰富，产业结构以旅游等服务业为主，2019 年三次产业构成比重 为 12.8︰32.9︰54.3；民营经济较为活跃，2019 年民营经济实现增加值 1077.43 亿元，占全市生产总值的 66.8%。
　　第三，冀中南地区：石家庄、保定、廊坊、沧州、邢台、邯郸、衡水。 冀中南地区是河北省在京津之南的地区，主体部分是华北大平原，西邻太行山，东临 渤海湾。该地区面积（9.11 万平方公里）占全省的 48.2%，人口数量占全省的 71%， 经济总量占全省的 68.2%。（1）冀中南地区拥有华北平原的近 1 亿亩耕地，第 一产业特别是种植业发展较好，但也造成部分农业市县经济发展较为滞后。（2） 冀中南地区的工业基础较好。石家庄市的钢铁、制药，保定的汽车、光伏，邢台 的钢铁、建材，邯郸的钢铁、煤炭，沧州的汽车零部件、石油化工，衡水的白酒、 食品，廊坊的电子信息制造、金属冶炼、装备制造，都具备较强竞争力。（3） 冀中南地区旅游资源丰富，自然景观、人文景观、红色旅游景点众多，如野三坡、 白洋淀、白石山、清东陵、广府古城、西柏坡等，成为拉动冀中南地区经济发展 的重要增长点。（4）冀中南地区是京津冀地区大气污染的重点区域和重点治理 对象之一，经济转型升级压力大。由于冀中南地区重化工业较多，能源结构以煤 为主，污染物排放量大，且由于三面环山（燕山、太行山、泰山），不利于污染 物扩散，因而在太行山东侧形成了＂保定-石家庄-邢台-邯郸＂的严重污染带，绿色 可持续发展任务艰巨。
　　（三）河北省经济社会发展存在的突出问题
　　近年来，河北省经济社会发展中蕴含的深层次问题逐渐暴露出来，主要有以 下几个方面：
　　1.经济总量接连被超越，经济增长动力不足
　　改革开放以来，河北省经济增长动力强劲，表现良好，经济总量多数时间都 名列全国前茅。在 1993-2014 年的 20 余年间，河北省 GDP 一直保持全国第六位，位居广东、江苏、山东、浙江、河南之后；并且在较长时间里，河北省经济总量与第五名河南省的差距不大，在 2009-2011 年间齐头并进，甚至有超越之势。但从 2012 年开始，河北省与前面省份的差距越来越大，2019 年河北省与河南省的 GDP 差距扩大到了 1.9 万亿元。并且，河北省接连被后面的省份赶超。2015 年， 河北省 GDP 被四川省超过；2016 年被湖北省超过；2018 年被福建、湖南、上海、 安徽、北京超过，全国排名降至第 13 位（图 3-3）。河北省经济总量接连被几个 省份超过且与前面省份的差距越拉越大，说明河北省经济增长动力出现了问题， 目前还没有找到能够替代传统动力的新的经济增长点。
　　图 3-3 河北省 GDP 与部分省份的比较（1993-2019）
　　数据来源：国家统计局。
　　2.高质量发展任务艰巨，发展方式转型压力大
　　2017 年十九大报告指出：＂我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。＂ 高污染不是高质量发展。京津冀地区一度是我国大气污染最严重、覆盖面积最大 的区域，直接影响人均群众身体健康以及首都形象。2018 年，河北省委省政府 制定了《关于全面推动高质量发展的决定》，2019 年制定了《关于大力推进沿 海经济带高质量发展的意见》，发起了向高质量发展进军的号角。但河北省高质 量发展的任务尤其艰巨，主要是产业结构偏重，能源结构以煤为主、清洁能源比重低，以公路运输为主的运输方式，规模庞大的农村秸秆处理问题，最终表现为该地区污染物排放量大，大气污染严重。石家庄、邢台、保定、沧州、衡水、邯 郸、唐山等城市经常上榜全国大气污染最严重城市名单，以至于国务院专门成立 了＂京津冀及周边地区大气污染防治领导小组＂这一跨地区、跨部门的议事协调机 构进行处理。河北省转型发展的压力非常大。2020 年 9 月，我国做出了＂二氧化 碳排放力争于 2030 年前达到峰值，努力争取 2060 年前实现碳中和＂的目标，河 北省的碳排放压力进一步增加。
　　3.省会首位度较低，全省缺少辐射全省发展的中心城市
　　在我国所有省份，一般都有 1-2 个能够辐射全省（区）的核心城市。河北省现在的省会是石家庄市，于 1968 年被确定为省会，迄今只有 50 多年；在此之前，从 1913 至 1968 年，河北省省会更换达 11 次之多。由于石家庄市发展历史较短， 经济规模较小，其经济总量在 2019 年仅占全省的 16.4%，城市首位度排名全国 倒数第四位。更加重要的是，河北地区尤其是环京区域（包括张家口、承德、唐 山、保定、廊坊）的中心城市是北京，副中心城市是天津，石家庄无论在行政资 源、金融资源、科技创新能力、城市向心力等各方面都难以与京津相提并论，对 冀中南地区的辐射较强，但对北部和东部四市的支撑力度十分有限。2017 年， 作为纾解和承载北京非首都功能的雄安新区成立，行政级别上是拥有副省级的国 家级新区，河北省高度重视，在城市发展、资源配置等方面予以更多优先权。这 样，省会石家庄在全省经济社会发展中的位置和作用就更加不明确。短时间内， 河北省经济发展的核心增长引擎城市还需要进一步确认。
　　4.人口人才外流及老龄化问题突出
　　人口人才是支撑一个地区经济社会发展的关键因素。一个地区如果人口特别 是流动人口、劳动年龄人口长期持续增长，那么其经济增长的动力和潜力就强劲， 反之则较弱。目前，河北人口人才方面存在两个突出问题：第一，经济活动人口 减少，人口老龄化问题严重。2019 年，河北省 16-59 周岁的劳动力年龄人口 4542.28 万人，占总人口的比重为 59.83%，比 2018 年下降了 0.81 个百分点，比 2013 年（66.53%）下降了超过 6 个百分点。其中，60 周岁及以上老年人口 1518.39 万人，占总人口的比重为 20.0%，比上年上升 0.20 个百分点。预计到 2025 年河北省 60周岁以上老年人口将突破 2500 万，到 2035 年河北省老年人口占比将达到 30%以上，将进入重度老龄化社会。第二，人才外流严重。河北省人口总量超过 7500 万，人杰地灵，人才众多。但由于特殊的地理位置，毗邻京津，对北方包括河北 省的人才虹吸现象突出，河北人才特别是高层次人才外流问题严重，成为制约河 北经济社会发展的瓶颈。《中国高校教授名录》统计显示，河北省的高级职称人 才外流最多，河北籍教授约有 92.2%不在河北省工作，比重居全国之首。高等教 育方面，河北省培养的本科生、硕士生、博士生毕业后选择去京津地区或者南方 较发达省市发展的不在少数，流失率达 11%。
　　5.创新动力相对不足，新经济发展较为缓慢
　　河北省铁矿石、煤炭等自然资源丰富，一定程度上存在高度依赖资源发展的 ＂资源诅咒＂和＂荷兰病＂，创新动力和能力相对不足。第一，研发强度比较低。从 研究与试验发展（R&D）经费支出情况看，2019 年，河北省共投入研发经费（R&D） 566.7 亿元，增长 13.4%；研发经费（R&D）投入强度与地区生产总值之比为 1.61%， 比上年提高 0.07 个百分点。但与全国平均水平的 2.4%相比，还有不小的差距， 与先进省市的差距更大；下属地级市中，高于全国平均水平的只有 1 个城市石家 庄（2.78%）。《京津冀蓝皮书：京津冀发展报告（2020）——区域协同治理》 指出，河北创新能力薄弱，尚未形成基于产业链布局的创新链，已经成为区域创 新协同治理体系中的主要短板。第二，河北新经济、数字经济发展比较缓慢。我 国新经济、数字经济的发展高地是长三角、珠三角，其他地区相对滞后。河北省 重化工业优势突出，在新经济、数字经济等新业态、新商业模式上发展相对滞后， 人居环境、政务服务、政策激励、企业家精神等与发达省市有较大差距，创新创 业氛围不浓，人工智能、区块链、新零售等互联网新业态、新模式原创少，缺少 共享经济、平台经济等领域的优势企业，富有活力与竞争力的产业生态尚未形成。2018 年，河北省数字经济核心产业增加值 711 亿元，占全省 GDP 的 2.18%；其 中，软件与信息服务业仅占全国的 0.43%，是广东的 2.47%、北京的 2.7%、江苏 的 2.99%。
　　6.营商环境特别是政商关系尚需要优化改善
　　河北省地处北方，重仕重农的意识尤为突出，亲商重商的社会氛围还不够浓 厚，放管服改革力度还不够大，政策落地慢且实施不到位，营商环境特别是政商 关系需要优化改善。 第一，营商环境与先进省份有差距，有待继续优化。 根据《中 国省份营商环境研究报告 2020》，河北营商环境指数为 53.93，全国排名第 16， 处于中等水平（B 级），高于其同年人均 GDP 排名（第 25）。河北营商环境的 子环境均衡度全国排名第 20。四种子环境排名由高到低依次为：政务环境（第 11），市场环境（第 17），法律政策环境（第 17），人文环境（第 25）。除政 务环境外，其余三项子环境尤其是人文环境均处于全国中下游，尚存较大提升空间。
　　图 3-4 河北省营商环境的全国排名（2020）
　　数据来源：张三保、张志学：《中国省份营商环境研究报告 2020》，2020 年 12 月。
　　第二，亲清政商关系有待进一步建立。 政商关系是困扰民间投资持续健康增 长的关键因素。中国人民大学发布的《中国城市政商关系排行榜 2020》对 292 座地级以上城市的政商关系得到全面系统的评估，显示河北省政商关系健康指数（21.39）排名全国倒数第五位，仅为第一名北京市得分（86.33）的四分之一； 下属地级市的排名也不高，没有一个城市进入总指数前 20 名、清白指数前 10名、亲近指数前 10 名。
　　表 3-2 河北省政商关系指数（2020）
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