高载能行业西进步伐加快

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　　核心阅读
　　工信部、国家发改委等十部门近日联合发布的《关于促进制造业有序转移的指导意见》（以下简称《意见》）明确提出，在满足产业、能源、碳排放等政策条件下，支持符合生态环境分区管控要求和环保、能效、安全生产等标准要求的高载能行业向西部清洁能源优势地区集聚。
　　我国能源资源空间分布不均衡，西部地区风光水等清洁能源丰富，西电东送长期支撑东部地区的能源消费。业内普遍认为，在能源结构清洁低碳转型的大趋势下，能源资源远距离输送将面临效率和能耗问题，若能实现产业转移，就地消纳西部地区清洁能源，既能解决能源长距离的输送问题，又可以实现工业体系脱碳。
　　中国社会科学院生态文明研究所研究员陈洪波表示，支持高载能行业向西部清洁能源优势地区集聚是《意见》的最大亮点，对于我国实现碳达峰碳中和目标和构建新发展格局具有重要意义。
　　利于东西部区域协调发展
　　从经济发展规律看，高载能行业向西部清洁能源优势地区集聚是一个自然而然的过程，此举有利于西部可再生能源基地新能源就地消纳，促进西部地区经济增长。厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强表示，同时有利于东部地区优化经济结构，从而优化生产力空间布局、推动区域协调发展。
　　传统发展模式下，高载能行业‘高耗能、高碳排’，目前不少东部地区已严格限制‘两高’项目发展。中国（深圳）综合开发研究院银湖新能源战略研究中心副主任韦福雷告诉记者，但钢铁、电解铝等高载能行业是我国制造业的重要基础，为保障供应链安全不能大幅削减。
　　陈洪波表示，我国高载能行业主要集中于东南沿海地区，西部地区风光等可再生能源资源最丰富，高载能行业要替代使用化石能源，就要充分利用风光以及基于风光的绿氢等能源。目前最高效、便捷和经济的方式，就是让高载能行业转移到西部。
　　另外，西部一些清洁能源优势地区也是煤炭基地，随着降碳进程的推进以及化石能源需求量下降，这些地区的经济社会发展将面临‘无产业支撑’的严峻挑战。支持高载能行业向这些地区集聚，有利于其摆脱对煤炭产业的依赖，发展新的产业体系。陈洪波进一步指出，而且高载能行业能源成本占比高，受能源价格波动影响大，随着‘风光’平价以及绿氢成本逐步下降，其‘西进’将有利于降低能源成本。
　　政府搭台必不可少
　　高载能行业如何才能实现科学集聚？
　　韦福雷称，西部地区水风光等清洁能源开发资源量占全国的80左右，十四五规划纲要提出建设的9个大型清洁能源基地，其中7个在西部地区，分别为雅鲁藏布江水电基地、金沙江上下游、雅砻江流域、黄河上游和几字湾，以及河西走廊、新疆等清洁能源基地。
　　陈洪波介绍，高载能行业集聚目前主要有两种方式：一是支持东南沿海现有高载能行业向西部有序转移；二是鼓励新的高载能企业在西部投资建厂。
　　集聚需要政府搭台，开展市场化运作。陈洪波指出，国家层面应制定相应的配套激励政策和机制，西部地区地方政府要创造良好的投资环境和市场条件，东部地区地方政府要支持现有高载能企业转移。同时，高载能企业作为投资和经营主体，要做好决策和具体落地实施。
　　韦福雷介绍，目前，云南、四川等省已利用清洁廉价的水电承接了部分高载能行业转移，正在打造水电铝、水电硅等产业链，而且形成了一定产业规模。
　　此外，记者注意到，目前有企业正在内蒙古鄂尔多斯布局打造全球首个零碳产业园，并已吸引了大型制造企业入驻。据了解，该产业园将利用鄂尔多斯丰富的可再生能源资源和智能电网系统，实现高比例、低成本、充足的可再生能源生产及使用。
　　统筹考虑遏制无序转移
　　一定要考虑资源环境承载力，严格控制环境污染。韦福雷和陈洪波一致认为，虽然利用清洁能源可以助力高载能行业降碳，但生产过程中还存在废气、废水和废渣排放，所以承接相关产业转移时要做好相关评估，遏制盲目发展，避免造成重大环境影响，甚至生态失衡，尤其是不能在生态敏感地区发展高载能行业。
　　韦福雷还建议，要强化区域产业联动以提高发展质量。西部地区要着眼于全局发展，通过承接高载能行业转移与东部地区形成产业联动发展的格局，让产业项目与东部地区的人才、资本等生产要素，以及研发、金融、设计等生产性服务业形成良好的互动。同时，利用东部地区的高端产业资源赋能，培育新产业新业态，提升产业发展水平，逐步从承接资源密集型和高载能产业，向承接资本密集型、技术密集型产业转型，提高经济发展质量。
　　2020年我国数据中心用电量2045亿度，占全社会用电量的2。7。西部地区可以‘东数西算’为契机，依托新能源优势打造数据中心，并逐步承接数据后台加工、分析、存储备份等产业环节的转移，打造全国数字经济的重要基地。韦福雷举例称。
　　但陈洪波同时提醒，不能以支持高载能行业向西部清洁能源优势地区集聚为由，无序发展高耗能产业。要遵循市场规律，尊重高载能企业的意愿和自主决策，既不能搞拉郎配，迁出地方政府也不要硬卡强留，应通过多方共赢的合作机制，促进高载能企业有序转移。
　　工信部：
　　尽早明确新能源汽车
　　车购税优惠延续等政策
　　本报讯实习记者杨梓报道：1月18日，节能与新能源汽车产业发展部际联席会议召集人、工信部部长肖亚庆主持召开部际联席会议2022年度工作会议。会议要求，2022年要大力推动新能源汽车产业高质量发展，尽早研究明确新能源汽车车购税优惠延续等支持政策。
　　会议认为，要坚持电动化、网联化、智能化发展方向，深入实施《新能源汽车产业发展规划（20212035年）》，加大工作力度，强化统筹协调，完善支持政策，扎实推动新能源汽车产业再上新台阶。
　　会议指出，当前新能源汽车呈现市场规模、发展质量双提升的良好局面，2021年共销售新能源汽车352。1万辆，同比增长1。6倍，推动汽车产销结束连续3年下降趋势，连续7年位居全球第一，中国品牌国内销售占比达到76。创新能力明显提升，车载激光雷达、人工智能芯片算力达到国际先进水平。配套环境持续优化，充换电基础设施建设力度进一步加大，建成充电桩93。6万个、充电站1。4万座、换电站725座，同比分别提升193、90、356，设立动力电池回收服务网点超过1万个，培育梯次和再生利用骨干企业45家。
　　会议强调，2022年是我国新能源汽车乘势而上、加快发展的关键一年，要为扩大消费、稳定工业经济作出新贡献。要落实碳达峰碳中和目标，编制汽车产业绿色发展路线图，尽早研究明确新能源汽车车购税优惠延续等支持政策，完善积分管理要求，稳定市场预期。要统筹补短板锻长板，加快动力电池、操作系统、汽车芯片等关键技术创新和产业化突破，进一步增强产业链稳定性和竞争力。要用好国内国际两个市场，加快充换电基础设施建设，破解老旧小区、高速公路充电难问题，提升公共领域车辆电动化水平，协同推进技术、产品、服务、标准走出去。要坚持开源和节流并重，提升关键资源保障能力，健全动力电池回收利用体系，提升回收比例和利用效率。要进一步强化安全监管，完善功能安全、数据安全、网络安全相关标准，压实生产企业主体责任，加快构建系统、科学、规范的安全监管体系，提升新能源汽车本质安全水平，提升扩大消费者的获得感，为产业健康可持续发展打下坚实基础。
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