财政收支缺口2万亿,有什么途径能弥补?
(图片来源:全景视觉)
经济观察网 实习记者 彭海燕 2019年公共预算收入目标设定增长5%。光大证券首席宏观分析师张文朗认为,考虑到今年4月起增值税税率下调,公共财政收入增速保5%难度不小。
张文朗表示,公共预算收入目标设定5%,收支缺口可能达2万亿左右,需要通过多个渠道弥补收支缺口。
有什么途径能够弥补加大的收支缺口?
财政部数据显示,今年前2月份国有土地出让权收入增速降至-5.3%。张文朗认为,政府性基金大幅调入公共预算的空间降低,而公共财政对社保基金的补贴不降反增;2018年全国国有资本经营预算收入2890亿,增长9.8%,相应支出为2159亿,增长6.7%,盈余中有432.5亿被调入一般公共预算,预计今年国有资本经营收入上缴金额增加,比如通过增加特定的金融机构和央企上缴利润进入国库;另外预计今年中央财政额外筹集的资金在0.6万亿以上,全国各省可调用稳定调节基金和上年公共预算收入结转结余规模约0.8万亿。
张文朗分析,2019年公共财政收入大概率保持低速增长甚至零增长,2018年全国公共财政收入18.36万亿,2019年全国公共财政预算收入目标19.25万亿,若今年公共财政收入实际增速为1%,则有7076亿的收入缺口。此外,2018年公共财政支出中调入资金和使用的结转结余达1.48万亿,2019年这一预算项高达1.51万亿。综合这两项则需要挖潜的财政资金或达2.22万亿,能否达成?
2016年地方财政的"除国库集中支付结余外结转结余资金"余额为0.93万亿,张文朗认为,考虑到2018年对该部分资金可能使用较多,2019年这部分调用规模保守估计在0.4万亿;剩下的缺口可能会通过地方财政进一步盘活财政存量资金、调入部分政府性基金收入、加强财政暂付款暂存款管理、适度加大地方国企利润上缴比例等渠道来实现。
"如果今年财政挖潜存量资金的决心很大,公共财政支出目标应该不会偏离太远。"张文朗说。
今年财政支出结构又有什么变化?
财政支出重点在于促进供给侧结构性改革,打好三大攻坚战以及发挥基建托底经济作用。张文朗认为,财政对脱贫和污染防治的支持继续加大,从2019年披露财政预算支出去向的地方政府报告来看,若干省份在节能环保、交运等领域支出仍保持较高增速。
"但是历史上确实存在财政实际支出不及预期的情形,例如2014年,从2014年各类财政支出的预算完成度来看,承压的领域有科技、节能环保、医疗卫生、交通运输和社保等。"张文朗说。
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