砥砺奋进40年 依法履职促发展 ——沁阳市人大常委会40年工作回顾 2021年11月9日《焦作日报》A03版 40年来，在焦作市人大常委会的有力指导和沁阳市委的坚强领导下，历届沁阳市人大及其常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真行使宪法和法律赋予的各项职权，有效发挥地方国家权力机关重要作用，为沁阳市经济发展、社会进步、人民幸福、和谐稳定发挥了积极作用，作出了重要贡献。 焦作市委书记葛巧红（前排左二）在沁阳市龙佰锂离子产业化项目观摩指导。 焦作市人大常委会主任王建修（左一）看望驻沁优秀市人大代表吴玲明。 1981年3月，沁阳市人大常委会设立，沁阳市地方政权和民主政治建设迈出了关键性的一步。40年来，沁阳市人大常委会围绕中心，服务大局，依法履职，担当作为，推进了我市民主法治建设和经济社会高质量发展，书写了展现人民代表大会制度优越性的沁阳篇章。 沁阳市委书记王家鹏（前一）到河南超威电源有限公司开展＂万人助万企＂活动。 沁阳市人民政府市长马志强（左三）指挥防汛工作。 党的领导全面加强 40年来，市人大常委会始终坚持党的领导，特别是党的十八大以来，市人大常委会党组坚持把政治建设摆在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导人大工作，第一时间、首要议题传达学习习近平总书记重要讲话指示精神和党中央重大决策部署，切实增强＂四个意识＂，坚定＂四个自信＂，做到＂两个维护＂。严格执行请示报告制度，及时向市委请示报告人大工作的重大问题、重要事项、重要情况，定期听取各专委会和常委会工作机构的工作汇报，把党的领导贯穿于人大常委会依法履职的全过程和各方面。 沁阳市人大常委会主任许国顺（右四）调研义务教育阶段热点问题。 40年来，历届市委高度重视人大工作，专题听取市人大常委会党组工作汇报，多次召开市委人大工作会议，出台一系列加强和改进人大工作文件，支持和保证人大及其常委会依法行使职权。2020年8月1日，市委人大工作会议印发了《中共沁阳市委关于加强新时代人大工作和建设的意见》《沁阳市人民代表大会代表约见国家机关负责人办法》，对做好新时代人大工作进行了安排部署。 监督工作提质增效 40年来，市人大常委会听取和审议＂一府两院＂专项工作报告920多项，组织执法检查、视察调研等活动800多次，有力促进了＂一府两院＂改进工作，推动了法律法规的贯彻实施，彰显了监督实效与权威。 沁阳市人大常委会副主任郭鸿军（前）带队调研公安基层队伍建设。 截至目前，市七届人大常委会已完成对26家政府组成部门行政正职的工作评议，实现了本届任期内工作评议全覆盖，增强了评议对象的责任感和使命感，促进了政府依法行政。为助推全市经济社会高质量发展，2021年4月，市人大常委会启动了任期内的首次优化营商环境评议工作。 重大事项决定依法审慎 40年来，市人大常委会紧扣全市带有全局性、战略性、长远性的重大问题，依法作出决议、决定200余项，确保党的主张经过法定程序成为全市人民的共同意志。 沁阳市人大常委会副主任郭宪文（左排居中）带队调研计划执行工作。 2008年1月召开的市五届人大常委会第七次会议作出了关于规范和促进乡镇人大工作的决定，这是市人大常委会首次针对乡镇人大工作作出决定。此后历届市人大常委会都高度决定落实，采取调研视察、观摩评比、奖优罚劣等方式开展跟踪监督，有力推动了乡镇人大工作。 2020年年初，新冠肺炎疫情暴发。为助力疫情防控阻击战，市人大常委会发布《致全市各级人大代表的一封信》，动员号召各级人大代表参与疫情防控。各级人大代表听令而行、迅速行动，在农村、在社区、在医院、在企业，在疫情防控的第一线、最前沿，以不同方式为战胜疫情贡献力量，不到一个月的时间里，捐款捐物180余万元，体现了人大代表的为民情怀和社会担当。 在作出各项重大决定的同时，市人大常委会坚持依法审慎的原则，着力加强重大事项制度建设。2012年3月，市六届人大常委会第一次会议审议通过了《沁阳市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》，提高了讨论决定重大事项的科学化、民主化、法治化水平。 代表作用充分发挥 40年来，市人大常委会始终坚持尊重代表主体地位，提高代表素质能力，保证代表依法履职，充分发挥代表作用，推动代表工作取得长足进展。 沁阳市人大常委会副主任武端阳（前排中）视察绿色廊道建设工作。 近年来，市人大常委会坚持通过集中培训、以会代训、外出考察等形式，加强代表履职培训，提升代表履职能力。坚持常委会组成人员联系代表、代表联系群众、发挥代表作用的＂两联系一发挥＂制度，高标准建设了14个代表联络站（其中，西万镇人大代表联络站被省人大评为2020年优秀星级人大代表联络站），为代表提供了学习培训阵地、履职活动平台、联系群众窗口。坚持在活动中历练代表，2020年以来，围绕脱贫攻坚和乡村振兴，市人大常委会先后开展＂建功扶贫路、争当出彩人＂＂筑梦乡村振兴,谱写时代华章＂主题实践活动，全市建立78个代表走访小组，各小组进村入户开展走访调研，收集问题建议60余条，为各级政府查漏补缺、改进工作提供了重要依据，贡献了脱贫攻坚、乡村振兴的人大力量。 市人大常委会始终高度重视议案建议办理工作，建立主任会议成员领衔督办、各专委会（委室）对口督办、代表参与督办的工作机制，着力提升代表建议办理质效，建议办理的满意率和落实率不断提高。40年来，市人大代表累计提出议案、建议2400余件，其中一大批涉及群众切身利益的问题得到有效解决，践行了＂人大代表为人民＂的庄严承诺。 自身建设持续强化 40年来，市人大常委会始终把加强自身建设放到重要位置，全面加强政治、思想、组织、作风、纪律和廉政建设，为市人大常委会及机关依法履职打下了坚实基础。 焦作市人大代表调研广东兴发铝业（河南）有限公司。 不断强化思想理论武装，先后开展了＂三讲＂、党员先进性、党的群众路线、＂三严三实＂＂两学一做＂＂不忘初心、牢记使命＂＂党史学习教育＂等系列主题教育，切实筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。 不断健全组织机构建设，从1981年的＂一办三委＂到现在的3个专委会、5个工作委员会、2个室、1个信息中心，已建成与职能相适应、与履职相配套的组织机构体系。 不断完善制度体系建设，先后建立完善保障人大及其常委会依法履职的各类制度30余件，沁阳人大工作逐步走上制度化、规范化轨道。 不断夯实基层基础，2009年3月，市委转发了市人大常委会党组《关于进一步加强乡镇人大工作的意见》，为乡镇人大工作和建设健康发展提供了依据和遵循。为推动意见落实，市人大常委会先后对乡镇街道人大工作开展了专题调研、对《河南省乡镇人民代表大会主席团工作条例》贯彻实施情况开展了执法检查。同时，通过举办乡镇人大主席培训班等方式，进一步加强对乡镇人大的指导。 坚守初心，常思来时之路；牢记使命，多谋担当作为。沁阳市人大常委会将以纪念焦作市人大常委会设立40周年系列活动为契机，在回顾总结中弘扬优良传统，在务实创新中再创新的业绩，努力谱写新时代沁阳人大工作的崭新篇章，为沁阳加快建设＂三城一区＂、奋力开启现代化建设新征程作出新的贡献！ （本版文图均由沁阳市人大常委会办公室提供） 坚持人民代表大会制度 保证人民当家作主 ——热烈庆祝焦作市人大常委会设立40周年 沁阳市人大常委会党组书记、主任 许国顺 今年是焦作市人大常委会设立40周年，也是沁阳市人大常委会设立40周年。40年来，在焦作市人大常委会和沁阳市委的指导领导下，沁阳市人大常委会充分发挥地方国家权力机关职能作用，在推动全市经济社会发展和民主法治建设中作出了积极贡献，充分体现了我国人民代表大会制度的优越性。 党的十九大报告提出，要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，更好发挥人大代表作用，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。40年来，沁阳市人大通过依法行使职权，有效保证了人民当家作主，有力维护了社会主义民主政治的本质和核心。 一是通过开展监督为人民谋幸福。人大依法行使监督职权，实质上是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督，体现了国家一切权力属于人民的宪法原则。县级人大没有立法权。因此，依法行使好监督权，是县级人大为人民谋幸福的重要方式。 以沁阳为例，2017年市七届人大常委会产生后，就把脱贫攻坚工作列为本届常委会最重要的监督议题之一。2017年至2020年，常委会围绕这一监督议题，连续开展调研视察、执法检查，并通过听取审议专项报告等方式，督促市政府采取有力措施，切实解决扶贫产业薄弱、脱贫内生动力不足等短板问题，确保高质量打赢脱贫攻坚战，确保同全国一道建成全面小康社会，确保全面小康社会成色。为推动脱贫攻坚、全面小康成果巩固深化，常委会经研究，决定继续将脱贫攻坚成果巩固工作纳入2021年的重点监督议题，今年5月份，常委会听取了市政府关于脱贫攻坚成果巩固工作情况报告，提出了针对性的审议意见，这些都是事关人民群众切身利益的问题，都是人民普遍的突出问题，是我们通过监督为人民谋幸福的具体事例。 二是通过讨论决定重大事项保证人民当家作主。人大享有重大事项决定权，体现了人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求，也是人民代表大会制度的题中应有之义。 以沁阳为例，每年的市人民代表大会都要听取审议常委会工作报告和＂一府两院＂工作报告，审查和批准计划、预算等报告，代表投票或举手表决通过各项报告和议案，依法确定全市每年的工作计划。每届市人大的第一次会议，还要选举和决定任命新一届市人大常委会以及＂一府两院＂的领导人员。以上这些，都是人大通过决定重大事项保证人民当家作主的具体体现。 三是通过代表工作保持和人民群众的血肉联系。人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中。尊重代表主体地位、支持和保障代表依法履职，通过代表工作保持和人民群众的血肉联系，就是人民当家作主的重要体现。 以沁阳为例，近年来，我们已经形成了比较完备的密切联系人大代表、人民群众的工作制度。比如，建立了常委会委员联系代表、代表联系群众机制，邀请代表列席市人大常委会会议、列席法院庭审等。2020年8月以来，我们按照＂五星＂标准，对各乡镇街道代表联络站进行了完善，定期安排代表进站服务，听取群众意见建议，代表和群众的联系进一步密切。 40年来，我们在依法行使监督权、决定权、任免权的过程中，探索形成了一些符合沁阳实际、具有沁阳特色的做法，推进了市委决策部署落实落地，支持了经济社会高质量发展，推动了生态环境和民生改善，促进了依法行政和公正司法。今后的工作中，我们将持续深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，特别是在中央人大工作会议上的最新讲话精神，不断完善全过程人民民主，更好保证人民当家作主，集中精力化解工作难题，集思广益解决现实矛盾，努力使人大工作更好体现时代性、把握规律性、富有创造性。 版权所有：焦作日报社 互联网新闻信息服务许可证编号：41120180801 版权声明：本文为《焦作日报》（号：JZRBWX）原创，未经授权谢绝转载