《理藩院则例》主要内容简介及赏析

　　理藩院工作条例。官修。自乾隆至光绪朝多次纂修增订，有六十三卷本，六十四卷本。
　　理藩院为清朝中央政府管理边疆少数民族事务的专门机构，创设于崇德三年，其前身为蒙古衙门。该院向有顺治、康熙年间办事旧例二百零九条，乾隆中曾以该院稿案辑成《理藩院则例》抄本一部，藏之内府，供办事参考。乾隆五十四年，因该院旧例多系远年成例，及军政会盟诸款，现行之例仅百余条，不能适应管理需要，正式下令编修则例，但当时未能开馆全面纂辑，仅增补数条，略事校订，办事仍多援引稿案。嘉庆十六年，管理理藩院事务的大学士庆桂奏请开馆纂修则例，获得允准，遂于本院堂官司员内拣选通晓满、蒙、汉文，熟悉案例的员外郎、主事、笔帖式等数十人入馆，分任提调、纂修、校对、翻译、誊录等事。嘉庆十九年，这项工作由接替庆桂管理理藩院事务的大学士、镶白旗满洲都统托津与新任尚书和世泰主持，先纂成汉文本《理藩院则例》一部进呈，嘉庆二十二年刊行，又纂办刊印满、蒙两种文字本，嘉庆二十三年（1818年）底全部告成，是为《理藩院则例》有刊本之始。此后又先后三次对本书加以修订增纂。第一次为道光三年（1823年），该院因则例纂成已逾十二年，陆续条奏并酌改章程条款甚多，且今昔情况已有变化，每每无例可遵，请旨重修，由托津及继任尚书、协办大学士高俊主持，至道光六年，告竣付刊。第二次为道光十三年，时奉上谕，命各部院则例依情况随时修改，不必定限十年一修，遂决定一体增补蒙古等有关则例，收入书中，由军机大臣赛尚阿、尚书吉伦泰主持。汉文本道光十九年告成，道光二十一年刊行颁发，满、蒙文本则于道光二十三年刊毕。第三次为光绪十六年（1890年）由尚书松森、左侍郎凤鸣主持，一年后告成。
　　理藩院总理边疆少数民族事务，职掌广泛，条文规定内容庞杂，头绪繁多。全书按事立项，分别项目，编排条文。历次刊本的编排体例大体相同。兹以道光二十一年（1841年）刊本为例：卷首列原奏、官衔、总目（上、下）、通例（上下），下分旗分、品秩、袭职、职守、设官、擢授、奖惩、比丁、地亩、仓储、征赋、俸银俸缎、廪饩、朝觐、贡输、宴赉、扈从事例、仪制、印信、婚礼、赐祭、旌表、优恤、军政、会盟、邮政、边禁、人命、强劫、偷窃、发冢、犯奸、略买略卖、首告、审断、罪罚、入誓、疏脱、捕亡、监禁、递解、留养、收赎、遇赦、违禁、限期、杂犯、喇嘛事例、西藏通制、俄罗斯事例。光绪十七年又增补捐输一项。综括以上，可知《则例》的基本内容有如下三个方面：一、明确规定清政府给予蒙古王公及其他少数民族上层人士的种种政治、经济特权和优礼待遇，以示笼络。二、建立健全各项军政制度、法令以维护清王朝对蒙古各部及其他少数民族地区的统治，维护边疆地区社会秩序的稳定，三、从利用喇嘛教安抚蒙藏等边疆少数民族出发，怀柔宗教上层，管理宗教事务。《则例》的条款有一从简到繁不断完善及因时制宜不断修订的过程。故历次刊本在记事多寡及条款内容均有变化。嘉庆二十二年刊本吸收旧例一百八十九条，其中经过修改的一百七十八条，修并两条，另增纂五百二十六条，共计七百一十三条，均于该条前分别注明，以示因革损益的情况。至道光六年，全书增至一千四百五十四条，除参照前修体例，对本次补入或改动的条目又分别注明续纂或续加修改字样，以示区别，这一作法亦为后来两次修订所沿用。
　　乾隆朝内府抄本《则例》在体例和内容上与上述刊本有明显不同。全书八册，约十万言，不分卷，以当时理藩院所辖录勋清吏司、宾客清吏司、柔远清吏左司、柔远清吏右司、理刑清吏司五个机构为经，各司职掌为纬，叙述顺治初年至乾隆二十年间蒙古各部及西、北地区情况，以及清政府对各种事务的处理意见，记事详晰，注明年代。书中许多内容为后来的刊本《则例》所未载，例如：准噶尔与中原内地的互市，是清前期在西北地区的重要活动，抄本《则例》以专条对有关规定作完整叙述而刊本不载，又如抚倭蒙古王公子弟的内廷教养制度，是清代满蒙上层政治联盟的重要内容，其制度形成、执行情况，亦赖抄本而得以保存。其他如蒙古各部疆理、盟旗设置沿革、驿站制度等等，抄本亦较刊本翔实具体，对了解清前期理藩院的活动及清朝民族统治政策有独到价值。
　　《理藩院则例》共有一种抄本，四种刊本。乾隆朝内府抄本原书现藏北京图书馆，一九八八年经赵云田整理点校，收入《中国边疆史地资料丛刊》之一的《清代理藩院资料辑录》一书中出版。刊本中目前能够见到的有嘉庆本，另有道光六年（1826年）二十一年（1841年）和光绪十七年（1891年）本，共四种。其中道光朝两种刊本并为六十三卷附卷首五卷，光绪十七年刊本为六十四卷附卷首五卷。光绪三十四年（1908）因清廷实行预备立宪，改理藩院为理藩部，遂重印光绪十七年刊本，将书名改为《理藩部则例》。