PPP项目融资

　　PPP项目融资的定义和分类
　　PPP项目融资，即公共部门与私人企业合作模式，是指政府、赢利性企业和非赢利性企业或组织基于某个项目而形成的相互合作关系的形式，是公共基础设施的一种项目融资模式。
　　在此种模式下，政府、赢利性企业和非赢利性企业或组织形成一种多赢的合作模式，使总收益最大化，实现社会效益最大化，这更符合公共基础设施建设的宗旨。
　　根据私营部门的不同，可以将中国的PPP项目融资模式分为三类：外包类、特许经营类和私有化类。
　　PPP项目融资在中国的发展历程
　　PPP在中国并非新鲜事物，改革开放至今，PPP在我国已经历了5个阶段和3波高潮。
　　第一阶段：探索阶段（19841993）
　　改革开放以来，外资大规模进入中国，一部分外资尝试进入公用事业和基础设施领域。地方政府开始与投资者签订协议，合作进行基础设施建设，本质上就是PPP。但当时尚未引起国家层面的关注，无相应的政策和规章，地方政府与投资者都是在探索中前进。
　　第二阶段：小规模试点阶段（19942002）
　　与探索阶段无政府部门牵头状况不同的是，该阶段试点工作由国家计委（现“发改委”）有组织地推进，也掀起了第一波PPP项目融资的高潮。
　　国家计委选取了5个BOT试点项目：合肥王小郢污水TOT项目、兰州自来水股权转让项目、北京地铁四号线项目、北京亦庄燃气BOT项目、北京房山长阳新城项目，其中来宾B电厂项目也被认为是我国第一个PPP试点项目。
　　第三阶段：推广试点阶段（20032008）
　　2002年，十六大提出在更大程度上发挥市
　　PPP项目融资主要内涵
　　第一，PPP是一种新型的项目融资模式
　　PPP融资是以项目为主体的融资活动，是项目融资的一种实现形式，主要根据项目的预期收益、资产以及政府扶持措施的力度而不是项目投资人或发起人的资信来安排融资。
　　项目经营的直接收益和通过政府扶持所转化的效益是偿还贷款的资金来源，项目公司的资产和政府给予的有限承诺是贷款的安全保障。
　　第二，PPP融资模式可以使民营资本更多地参与到项目中，以提高效率，降低风险
　　这也正是现行项目融资模式所欠缺的。政府的公共部门与民营企业以特许权协议为基础进行全程的合作，双方共同对项目运行的整个周期负责。
　　PPP方式的操作规则使民营企业参与到城市轨道交通项目的确认、设计和可行性研究等前期工作中来，这不仅降低了民营企业的投资风险，而且能将民营企业在投资建设中更有效率的管理方法与技术引入项目中来，还能有效地实现对项目建设与运行的控制，从而有利于降低项目建设投资的风险，较好地保障国家与民营企业各方的利益。这对缩短项目建设周期，降低项目运作
　　PPP项目融资特征
　　PPP具有三大特征：
　　第一、伙伴关系
　　这是PPP最为首要的问题，政府购买商品和服务、给予授权、征收税费和收取罚款，这些事务的处理并不必然表明合作伙伴关系的真实存在和延续。
　　PPP中私营部门与政府公共部门的伙伴关系与其他关系相比，独特之处就是项目目标一致。公共部门之所以和民营部门合作并形成伙伴关系，核心问题是存在一个共同的目标：在某个具体项目上，以最少的资源，实现最多、最好的产品或服务的供给。私营部门是以此目标实现自身利益的追求，而公共部门则是以此目标实现公共福利和利益的追求。
　　第二、利益共享
　　需明确的是，PPP中公共部门与私营部门并不是简单分享利润，还需要控制私营部门可能的高额利润，即不允许私营部门在项目执行过程中形成超额利润。其主要原因是，任何PPP项目都是带有公益性的项目，不以利润最大化为目的。
　　如果双方想从中分享利润，其实是很容易的一件事，只要允许提高价格，就可以使利润大幅度提高。不过，这样做必然会带来社会公众的不满，甚至
　　PPP项目融资优势
　　PPP项目融资的优势在于将市场机制引进了基础设施的投融资，不是所有城市基础设施项目都是可以商业化的，应该说大多数基础设施是不能商业化的。政府不能认为，通过市场机制运作基础设施项目等于政府全部退出投资领域。
　　在基础设施市场化过程中，政府将不得不继续向基础设施投入一定的资金。对政府来说，在PPP项目中的投入要小于传统方式的投入，两者之间的差值是政府采用PPP方式的收益。
　　一、消除费用的超支
　　在初始阶段，私人企业与政府共同参与项目的识别、可行性研究、设施和融资等项目建设过程，保证了项目在技术和经济上的可行性，缩短前期工作周期，使项目费用降低。PPP模式只有当项目已经完成并得到政府批准使用后，私营部门才能开始获得收益，因此PPP模式有利于提高效率和降低工程造价，能够消除项目完工风险和资金风险。
　　研究表明，与传统的融资模式相比，PPP项目平均为政府部门节约17的费用，并且建设工期都能按时完成。
　　二、有利于转换政府职能，减轻财政负担
　　发展PPP项目融资方式面临的困境
　　一、法规效力较低，体系尚待完善
　　我国当前缺乏一套针对PPP的完整的法律法规体系，一方面，现有规定法律效力不高，当前发改委颁布了指导意见，财政部发布了操作指南，但仍局限在部委的层面；另一方面，当前制度层面还有相互矛盾的地方，如发改委与财政部对项目操作的流程也有差异。
　　PPP不仅是一种投融资模式，更是一项涉及到政府、社会资本、第三方咨询机构、金融机构、社会公众等多方利益的系统工程，社会资本有时需要与政府签订长达2030年的合同，政府公益性的出发点又与资本的逐利性存在天生的冲突，如果没有强有力的法律法规，各方利益将很难得到有力的保障，社会资本更会望而却步。
　　二、财政部、发改委博弈，无统一监管部门
　　财政部是本轮PPP热潮的倡导者，其一直积极推动PPP理论的推广和实践的推进，在全国范围内组织了多次PPP培训，成立了PPP中心，并于2015年12月4日公布《PPP操作指南》和30个PPP示范项目；而发改委是起草《特许经营法》的牵头部门，于5月公布了首批8
　　采用PPP项目融资方式的必要条件
　　采用PPP项目融资方式的必要条件：
　　一、政府支持
　　在PPP模式中，公共民营合作双方的角色和责任会随项目的不同而有所差异，但政府的总体角色和责任却是始终不变的。PPP模式是提供公共设施或服务的一种比较有效的方式，但并不是对政府有效治理和决策的替代。
　　在任何情况下，政府均应从保护和促进公共利益的立场出发，负责项目的总体策划、组织招标、理顺各参与机构之间的权限和关系、降低项目总体风险等。
　　二、健全的法律法规制度
　　PPP项目的运作需要在法律层面上，对政府部门与企业部门在项目中需要承担的责任、义务和风险进行明确界定，保护双方利益。
　　在PPP模式下，项目设计、融资、运营、管理和维护等各个阶段都可以采纳公共民营合作，通过完善的法律法规对参与双方进行有效约束，是最大限度发挥优势和弥补不足的有力保证。
　　三、专业化机构和人才的支持
　　PPP模式的运作广泛采用项目特许经营权的方式，进行结构融资，这需要比较复杂