两会聚焦：区块链与数字货币监管

　　两会聚焦：区块链与数字货币监管
　　2019031021：01来源：区块链头条区块链人大代表部委
　　原标题：两会聚焦：区块链与数字货币监管
　　正在举行的2019全国两会，持续有关于区块链、数字货币的话题传来。其中，加强行业监管成为共识。
　　虚拟货币应加强监管
　　这几年，在金融领域层出不穷的创新活动中，区块链的出现尤为引人瞩目。
　　这个将分布式账本、加密算法、共识机制、智能合约等多种技术巧妙地结合应用在一起的新兴技术，不仅极客们为之疯狂，投机者们也在不断涌入。
　　2017年以来，数字货币走出了过山车式震荡行情，假借数字货币行传销、诈骗之实的犯罪团伙层出不穷。
　　近日，山东省潍坊安丘警方打掉了一个互联网传销犯罪团伙，抓获广东、北京、广西等地团伙骨干成员14名，涉案金额2亿余元。
　　据悉，该案犯罪嫌疑人借用资产证券化、货币数字化之名，依托网络平台，通过会员购买虚拟币系列套餐等形式发展会员，会员以缴费数额及发展人数确定等级和收益。
　　记者了解到，今年两会期间，多位代表委员指出，虚拟货币并非法定货币，建议加强虚拟货币的监管。
　　两会期间，全国人大代表、陕西荣民控股集团董事局主席史贵禄向大会提交了《关于构建虚拟货币监管体系法规的建议》。
　　《建议》指出，因为虚拟货币的发行量没有限制，如果一旦有法定挂钩，那就等于是在无限制发行法定货币。
　　由于普通投资者缺乏对虚拟货币的基本认识与了解，部分虚拟货币、特别是不具备任何价值的“山寨币”被不法分子利用，打着金融创新的名义，吸引不少群众盲目“投资”。
　　史贵禄提出，需要准确界定虚拟货币的法律性质。将虚拟货币与其他各种形式的数字货币明确区分，依法界定它不是法定货币，同时要求虚拟货币交易平台向用户说明虚拟货币和法定货币的区别，防止民众对虚拟货币的性质产生误解、进而出现不理性投资的现象。
　　史贵禄建议：制定《中华人民共和国虚拟货币管理条例》；准确界定虚拟货币的法律性质；对虚拟货币进行严厉监管。
　　乱象频发，形式多样
　　全国人大代表、腾讯公司董事会主席兼首席执行官马化腾3月3日在媒体沟通会上表示，“最近区块链的话题非常火热。区块链的确是很创新的技术，技术是好的，但是怎么用是另一方面。如果做ICO、数字货币，我觉得还是有很多风险。”
　　马化腾提及自己的担忧，“如果大家都能用区块链技术随便发币，会有很大的监管问题。”就虚拟货币发行热的现象，马化腾表示，“现在虽然很热，但我们并没有参与其中。我们不考虑发币，这是一件非常危险的事情。”
　　中国区块链法学研究专家、中央财经大学邓建鹏教授认为，当前国内虚拟货币乱象频发，表现形式多样。他分析称，国内虚拟货币潜在风险主要表现在以下几点：
　　一是虚拟货币的广泛使用或对国内法定货币发行及使用造成冲击；
　　二是在法无明文的情况下，广泛使用虚拟货币支付可能造成国家税收的流失；
　　三是虚拟货币的使用超越了传统的银行账户或支付渠道，越过了当前传统的金融监管模式，可能助推洗钱、恐怖主义融资、跨境资产转移等违法犯罪行为；
　　四是当前涉及虚拟货币盗窃案频发，由于国内刑法尚无对此明确规定，地方法院对盗窃虚拟货币持有不同的判断标准，导致虚拟货币持有者权益无法得到有效保障，同时国家无法有效打击违法犯罪者。
　　邓建鹏表示，需要明确虚拟货币的法律性质，国内的法律和监管政策对于虚拟货币需要有明确的界定，这样有助于保护持有者权益，同时也限定了境外资产转移。
　　邓建鹏认为，关于我国目前的虚拟货币监管政策，主要表现在以下几个方面：一是禁止基于虚拟货币的ICO融资行为；二是禁止在国内提供商业化的虚拟货币交易服务；三是对个人之间偶发的虚拟货币交易则无明确禁止规定。
　　记者了解到，国内的区块链监管政策主要集中于，对虚拟货币等非法集资犯罪的打击。此外，最值得关注的监管信息是，网信办发布的《区块链信息服务管理规定》于2月15日正式施行。
　　区块链逐渐获得认同
　　在众多代表委员们纷纷建议加强数字货币监管的同时，区块链技术的发展，则逐渐迎来了曙光。
　　目前，各部委都在陆续推进区块链的研究与应用。2月11日，人民银行等五部委发布《意见》，指出规范互联网金融在农村地区的发展，积极运用区块链等技术。2月22日，中国央行提出2019年要深入推进央行数字货币研发；国家区块链经济课题研究小组成立。
　　广西、贵州、海南等多地则开展了区块链技术引进和应用工作，福建、山东、云南、重庆等地区更是将区块链写入政府工作报告中。
　　记者在3月4日《聚焦两会政协委员如何看区块链》的文章中已经指出，在全国两会举行之前，区块链就已经成为地方工作报告中的热词。
　　今年两会上，在众多两会代表的建言献策之下，区块链技术可使用的场景已经越来越清晰，产业版图越来越明了。