怎么区分行政诉讼与行政复议

　　一、怎么区分行政诉讼与行政复议
　　1、处理机关不同。行政复议与行政诉讼的处理机关是不同的，前者是行政机关，后者是人民法院，即司法机关。
　　2、性质不同。处理机关的不同决定了它们行为性质上的区别：行政复议机关的复议行为属于行政行为，它是一种行政机关内部的层级监督制度，对相对人来说，这是一种行政救济的手段；而人民法院审理行政案件的活动属于司法活动，是人民法院对行政机关的监督活动，是人民法院行使司法权对行政行为的司法审查，对行政相对人来说这是一种诉讼救济的手段。前者受行政程序法即行政复议法调整，后者则受诉讼法即行政诉讼法支配。
　　3、受案范围不同。行政复议范围大于行政诉讼范围。属于行政诉讼范围的，必然属于行政复议范围；但属于行政复议范围的，未必属于行政诉讼的范围。行政诉讼的受案范围限于人身权和财产权方面：行政复议的受案范围除行政行为对人身权、财产权的侵犯外，还包括对受教育权和其他权利的侵犯。
　　4、审查标准不同。行政复议与行政诉讼都以具体行政行为为审查对象，但其审查标准是不同的。行政复议对具体行政行为是否合法与适当进行审查；行政诉讼原则上只对具体行政行为是否合法进行审查，对不适当的具体行政行为不予审查。此外，行政复议法对复议的申请范围作了扩大的规定，公民、法人或其他组织的合法权益受到更全面的保护。
　　二、如何确定行政诉讼的管辖
　　行政诉讼的管辖是指人民法院之间受理第一审行政案件的分工。《若干解释》第6条第1款规定：“各级人民法院行政审判庭审理行政案件和审查行政机关申请执行其具体行政行为的案件。”第2款规定：“专门人民法院、人民法庭不审理行政案件，也不审查和执行行政机关申请执行其具体行政行为的案件。”这些规定都表明行政案件只能由普通人民法院管辖。
　　（一）行政诉讼管辖遵循的基本原则是
　　1。便于当事人参加诉讼，特别是便于作为原告的行政管理相对人参加诉讼。
　　2。有利于人民法院对案件的审理、判决和执行。
　　3。有利于保障行政诉讼的公正、准确。
　　4。有利于人民法院之间工作量的合理分担。
　　（二）级别管辖
　　级别管辖是指按照法院的组织系统来划分上下级人民法院之间受理第一审案件的分工和权限。《行政诉讼法》第13条至第16条对级别管辖作了明确具体的规定。
　　1。基层人民法院管辖第一审行政案件。
　　2。中级人民法院管辖下列第一审行政案件。《行政诉讼法》第14条对此作了具体规定：
　　（1）确认发明专利案件和海关处理案件；
　　（2）对国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件；
　　（3）本辖区内重大、复杂的案件。这里的“本辖区内重大、复杂的案件”，根据《若干解释》第8条的规定，有下列几种情形：被告为县级以上人民政府，基层人民法院不适宜审理的案件；社会影响重大的共同诉讼、集团诉讼案件；重大涉外或者涉及香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的案件；其他重大、复杂案件。
　　3。高级人民法院管辖本辖区内重大、复杂的第一审行政案件。
　　4。最高人民法院管辖中国范围内重大、复杂的第一审行政案件。
　　（三）地域管辖
　　地域管辖又称区域管辖，是指同级法院之间在各自辖区内受理第一审案件的分工和权限。
　　1。一般地域管辖
　　在行政诉讼中按照最初作出具体行政行为的行政机关所在地划分案件管辖称作一般地域管辖，有时也称普遍地域管辖。《行政诉讼法》第17条规定：“行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖，经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。”
　　2。特殊地域管辖
　　行政诉讼的特殊地域管辖，是指法律针对特别案件所列举规定的特别管辖。《行政诉讼法》规定了两种具体情形：
　　（1）《行政诉讼法》第18条规定：对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖。当事人选择其中之一进行诉讼时，按我国行政诉讼的管辖规定，可以就行政行为造成人身损失和财物损失都在同一法院诉讼，而不是分别提起诉讼。
　　（2）因不动产提起的诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。
　　3。共同地域管辖
　　共同地域管辖是指两个以上人民法院对同一案件都有管辖权的情况下，原告可以选择其中一个法院起诉。共同地域管辖是由一般地域管辖和特殊地域管辖派生的一种补充管辖方式。
　　对于行政机关作出的具体行政行为，并非所有的都是可以提起行政诉讼，按照《行政诉讼法》当中关于行政诉讼受案范围的规定来看，在具体行政行为当中，只有针对侵犯相对人人身权、财产权的具体行政行为，比如行政处罚、行政许可、行政征收等，那么才能依法向有管辖权的法院提起行政诉讼。
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